Московский Государственный Институт Международных Отношений

(Университет) МИД России

На правах рукописи

 

Богучарский Максим Евгеньевич

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Специальность 23.00.04. - «Политические проблемы международных отношений и глобального развития»

Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук

Научный руководитель: К.И.Н., профессор Ю.В.Дубинин

Москва - 2005

Оглавление.

ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................................................................................. 3

ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ЦЕЛИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ДИПЛОМАТИИ ЕВРОПЕЙСКОГО
СОЮЗА................................................................................................................................................................................. 18

§1. Энергетическое право ЕС....................................................................................................................................... 22

§2. Европейская энергетическая хартия и договор к Энергетической хартии......................... 54

§3. «Энергетическая политика ЕС (Белая книга)»..................................................................................... 57

§4. Зеленая Книга «К европейской стратегии безопасности энергоснабжения».................... 59

ГЛАВА 2. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.................................................... 69

§1. Традиционные и специфические методы и средства, используемые в энергетической

дипломатии ЕС............................................................................................................................................................... 69

§2. Энергетическая дипломатия крупнейших транснациональных корпораций, базирующихся на

территории ЕС................................................................................................................................................................ 83

§З.Транзитная транспортировка энергоресурсов и энергетическая дипломатия ЕС.......... 95

ГЛАВА 3. СОТРУДНИЧЕСТВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И РОССИИ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
СФЕРЕ................................................................................................................................................................................. 109

§1. Основные этапы и цели энергетического диалога Россия-ЕС.................................................. 109

§2. Энергетическая стратегия России до 2020 года................................................................................. 128

§3. Сравнительный анализ энергетических стратегий России и ЕС............................................. 144

§4. Перспективы развития энергодиалога Россия-ЕС........................................................................... 150

заключение......................................................................................................................... 155

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ..................................................................... 166

Введение

В конце ХХ-го века заметно усилилось межгосударственное взаимодействие в энергетической сфере. Это стало особенно очевидным в 1997-2000 гг., когда после резких колебаний цен на рынках нефти произошло серьезное потрясение в мировом энергетическом хозяйстве, что дало повод говорить о новом энергетическом кризисе и привело к существенной активизации международной энергетической политики в глобальном и региональном масштабах. В условиях новой геополитической ситуации, складывающейся в мире после трагических событий в США 11 сентября 2001 г., и начала широкомасштабной международной антитеррористической операции все более очевидна необходимость межгосударственного сотрудничества в целях обеспечения энергетической безопасности в глобальном и региональном плане.

Как известно, после первого энергетического кризиса середины 70-х гг. энергетический фактор стал играть в мировой политике не меньшую роль, чем военный, что привело к формированию и дальнейшему развитию энергетической дипломатии ряда ведущих государств мира. Ее важной особенностью стало тесное взаимодействие внешнеполитических ведомств и компаний, а также активная роль самих компаний на международной арене в качестве самостоятельных «игроков». В течение последних десятилетий наблюдается развитие концептуальных основ и механизмов реализации энергетической дипломатии в многостороннем и двустороннем форматах.

В начале XXI в. существенно вырастут масштабы мировой торговли энергетическими ресурсами. Это приведет к тому, что увеличивающиеся объемы этих ресурсов будут пересекать все больше границ по пути от добывающих регионов до потребительских рынков. Соответственно вырастет количество и усложнится география международных транзитных систем, надежность которых будет испытывать воздействие технологиче-

ских, политических и экономических рисков. Для обеспечения бесперебойного и надежного функционирования энергетического сектора экономики в целом и международных транзитных маршрутов в частности необходимо формирование соответствующей международно-правовой базы не только на двусторонней, но и многосторонней основе. В этой связи большое значение может иметь разработка Транзитного протокола к Энергетической хартии. В практике энергетической дипломатии проблемы международного транзита возникают все чаще и чаще. Значительная доля энергоресурсов, поставляемых на европейский рынок, пересекает несколько государственных границ. В этой связи возникает вопрос о регулировании проблем, связанных с транзитом энергоресурсов на основе международного права. Также стоит особенно выделить как отдельный фактор, влияющий на энергетическую дипломатию, внутреннее право ЕС в энергетической сфере.

Ограниченность собственной ресурсной базы Европы обусловливает существенную зависимость стран Евросоюза от внешних энергетических поставок, поэтому в настоящее время обеспечение энергетической безопасности становится стратегической задачей для Европейского Союза.

Исследование процессов, влияющих на состояние энергетической безопасности, представляет научно-теоретический интерес, поскольку дает возможность спрогнозировать взаимоотношения между Россией и Европейским Союзом в области стабильных поставок энергоресурсов.

Наиболее острой остается зависимость ЕС от импорта нефти, в меньшей степени регион зависит от импорта природного газа. В долгосрочной перспективе ожидается рост внешней зависимости Евросоюза от всех источников энергии. Расширение ЕС только усилит эту тенденцию.

Согласно прогнозу, изложенному в Зеленой книге, которая является основным документом, излагающим стратегию ЕС в энергетической сфере, общая доля импорта в поставках энергоресурсов увеличится с 36% в настоящее время до 52% в 2020 г.  и 60% в 2030 г.  При этом доля

импортируемой нефти вырастет с 55% в настоящее время до 72% в 2020 г. и 80% в 2030 г. Что касается природного газа, то тут общая тенденция сохраняется, но зависимость несколько меньше нефтяной. В настоящее время импортируется около 40% потребляемого газа, согласно прогнозу экспертов ЕС, эта доля вырастет до 62% в 2020 г. и 68% в 2030 г.¹

Что касается территориального распределения импортных поставок основных углеводородных ресурсов, то тут наблюдается следующая картина. Основными поставщиками нефти на европейский рынок являются: государства ОПЕК (51%), Норвегия (21%) и Россия (18%). ² Природный газ на рынок ЕС поставляют: государства СНГ, кроме России, на европейский рынок поступает газ из каспийского региона, однако он идет через российские трубопроводные системы (41%), Алжир (29%) и Норвегия (25%).³

Внешнеэкономические интересы России в отношении энергетического сотрудничества с ЕС связаны с тем, что страны ЕС являются традиционным и емким рынком для ее энергоресурсов, а также поставщиком энергетического оборудования и технологий. Кроме того, ЕС обладает значительными финансовыми возможностями, необходимыми для модернизации российского ТЭК.

В последние годы ЕС придает важное значение развитию сотрудничества с Россией в энергетической сфере, но при этом в целях обеспечения своей энергетической безопасности стремится максимально диверсифицировать свои источники энергоресурсов. В подобных условиях усиливающейся конкуренции со стороны как региональных, так и внерегиональных экспортеров нефти России очень важно сохранить конкурентоспособность своих ресурсов на европейском рынке, обеспечить выгодные и надежные условия транзита энергоресурсов в Западную Европу.

¹  Green Paper «Towards a European strategy for he security of energy supply», European Commission, 2000,
Brussels, p. 25.

²  Там же, р. 39.

³  Там же, р. 44.

Несмотря на взятый курс на диверсификацию энергопоставок, Евросоюз продолжает рассматривать Россию как своего основного стратегического партнера в обеспечении энергетической безопасности, что объясняется наличием в России потенциальных возможностей расширения экспорта энергоресурсов в страны Евросоюза, требующего значительных долгосрочных инвестиций в освоение новых нефтегазовых месторождений, модернизацию существующей и ввод в эксплуатацию новой энерготранспортной инфраструктуры.

Основные экономические интересы ЕС в сотрудничестве с Россией сосредоточены на обеспечении доступа к ресурсно-сырьевой базе, участии в ее развитии, а также надежной транспортировки энергоресурсов на внутренний энергетический рынок ЕС.

Выступая на пленарной сессии Четвертой Всероссийской недели нефти и газа 26 октября 2004 г., министр иностранных дел России СВ. Лавров затронул тему сотрудничества между Россией и ЕС в энергетической сфере и заявил: «Традиционным рынком сбыта российской нефти, газа и в отдельных случаях угля являются страны Европы. Некоторые из них, в свою очередь, являются крупными поставщиками оборудования для российской энергетики, а также важными потенциальными экспортерами капитала для топливно-энергетических отраслей России. Не случайно энергетический диалог занимает все более значимое место в повестке дня стратегического партнерства России и ЕС».⁴

Стоит сразу же дать определение часто употребляющимся в работе понятиям «дипломатия» и «энергетическая дипломатия». Дипломатический словарь дает следующее определение понятию «дипломатия»: «средство осуществления внешней политики государства, представляющее собой совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач;

⁴ Выступление Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на пленарной сессии Четвертой Всероссийской недели нефти и газа, Москва, 26 октября 2004 года, www.mid.ru.

официальная деятельность глав государств и правительств, министров
иностранных дел, ведомств иностранных дел, дипломатических
представительств за рубежом, делегаций на международных конференциях
по осуществлению целей и задач внешней политики государства, его
учреждений и граждан за границей. ... Руководство дипломатической
деятельностью           государства        осуществляется        правительством,

непосредственное оперативное руководство - ведомством иностранных дел»⁵. Такое определение является достаточно полным, однако стоит отметить растущее влияние крупнейших транснациональных корпораций на политику и дипломатию государств.

Понятие «энергетическая дипломатия», по мнению автора, уместно обозначить через понятие «дипломатия». То есть, энергетическая дипломатия является инструментом проведения внешней политики и средством регулирования международных отношений в энергетической сфере и включает в себя целый ряд вопросов, в том числе надежное снабжение потребителей энергоносителями, доступ к их источникам, маршруты транспортировки углеводородного сырья и электроэнергии, международные аспекты атомной энергетики. Сегодня этот род дипломатии - существенное направление внешнеполитической деятельности, способствующее созданию условий для нормальных межгосударственных отношений в энергетической сфере. К тому же надо учитывать растущие взаимосвязи энергетической дипломатии с проблемами глобализации, включая мировые финансы, экологию и т.д.⁶

При рассмотрении современной энергетической дипломатии нельзя забывать о деятельности крупнейших транснациональных корпораций, которые не только обладают мощнейшим аппаратом лоббирования, но и делают попытки самостоятельного выхода на международную арену.

Дипломатический словарь, М., Наука, 1984.

⁶ Салыгин В.И., Сафарян А.В. Энергетические проблемы в мировой политике // Современные международные отношения и мировая политика, М., 2004.

Стоит также отметить, что в тексте исследования автор вкладывал в понятие «европейский» значение «принадлежащий Европейскому Союзу», а не географическое значение слова.

Актуальность темы диссертационной работы объясняется несколькими причинами. Во-первых, энергетический фактор играет достаточно важную роль во внешней политике и дипломатии всех без исключения государств. Во-вторых, заявленная тема представляется достаточно интересной в свете того факта, что несколько государств Западной Европы сами добывают углеводородные ресурсы, однако в целом регион является одним из крупнейших импортеров энергоресурсов в мире. В-третьих, интерес представляет дальнейшее развитие сотрудничества между Россией и ЕС. В-четвертых, в рамках своей энергетической стратегии ЕС стремится диверсифицировать источники энергоресурсов, таким образом снизив зависимость от отдельно взятых поставщиков, в частности, и от России. В этом направлении наработан значительный материал, который нуждается в разностороннем изучении и анализе. В-пятых, в свете развития интеграционных процессов большой интерес представляет разработка энергетической стратегии ЕС, основа которой была заложена в т.н. «зеленой книге», принятой в 2000 г.

Результаты, полученные в ходе исследований, позволили автору сделать ряд выводов о состоянии и возможных перспективах развития энергетической дипломатии Европейского Союза, а также разработать ряд предложений и рекомендаций по развитию энергетического диалога Россия-ЕС.

Исходя из основных результатов исследований, новизна работы заключается в следующем:

- проведен анализ договорно-правовой базы энергетической дипломатии Европейского Союза как составляющей части единой европейской политики, дана характеристика стратегии

ЕС     в    этой     сфере,     определены     приоритеты     развития энергетической отрасли Европы в ближайшие десятилетия;

-         проведен     анализ     специфических     методов     и     средств,
применяемых в энергетической дипломатии соответствующими
структурами       Европейского       Союза       и       крупнейшими
транснациональными       компаниями,       базирующимися      на
территории ЕС;

-         даны рекомендации  по  направлениям  дальнейшего  развития
энергетического диалога Россия-ЕС.

Целью исследования является изучение энергетической дипломатии ЕС в свете развития интеграционных процессов на европейском континенте и новейших тенденций мировой политики и экономики. Кроме того, целью исследования является изучение возможности использования дипломатических механизмов для дальнейшего развития экономического сотрудничества в области энергетики между Россией и ЕС.

Задачами работы являются: анализ договорно-правовой базы энергетической дипломатии ЕС, анализ влияния крупнейших транснациональных корпораций, как новых акторов мировой политики, на энергетическую дипломатию ЕС, анализ транзитных аспектов энергетической дипломатии ЕС, а также анализ перспектив развития энергетического диалога между Россией и ЕС.

Объектом исследования является дипломатическая активность Европейского Союза в энергетической сфере на международной арене на современном этапе. Исследуются политические, геополитические, экономические и правовые аспекты энергетической дипломатии.

Предметом исследования являются усилия Европейского Союза по обеспечению собственной энергетической безопасности и политический диалог между Россией и Европейским Союзом в энергетической сфере.

Теоретико-методологической основой диссертации явился метод системного анализа, позволивший подойти к предмету исследования как к

комплексу проблем, находящихся в едином процессе, высветить наиболее характерные особенности изучаемых явлений, установить их взаимосвязь и взаимозависимость. Данный метод позволил автору привлечь к общему анализу достижения многих направлений различных отраслей науки: политологии, истории, социологии, статистики, экономики, права и международных отношений. Автор использовал также метод конкретно-исторического подхода, что позволило провести более подробный анализ некоторых важных процессов и явлений, характеризующих современное положение энергетического диалога Россия-ЕС.

Структурно работа подразделяется на введение, три главы и заключение. Первая глава посвящена правовым основам и целям энергетической дипломатии ЕС, в ней рассматривается как внутреннее право ЕС, так и международные договоры, оказывающие влияние на энергетическую дипломатию ЕС. Внутреннее право ЕС подразделяется на нормы договора о ЕС (первичное право), затрагивающие проблемы энергетической дипломатии, и различные директивы и другие законодательные акты (вторичное право) по различным вопросам энергетики Европейского Союза. Долгосрочной стратегией ЕС в энергетической сфере является Зеленая Книга ЕС, пришедшая в 2000 г. на смену Белой Книге. Основным договором, регулирующим энергетические проблемы ЕС на международной арене, является Договор к Энергетической Хартии.

Во второй главе анализируются методы и средства, используемые энергетической дипломатией ЕС. В последние годы широкое распространение получили как классические, так и специфические методы и средства, например, используются экономико-статистические данные о запасах энергетических ресурсов, об уровнях их добычи, ценах, тарифах и т.д. Часто используются эмбарго и санкции. В конце XX века существенную роль в мировой политике стали играть транснациональные корпорации. Во второй   главе   проводится   анализ   их   влияния   на   дипломатию   ЕС   в

10

энергетической сфере. Кроме того, в главе анализируются транзитные аспекты энергетической дипломатии.

Третья глава посвящена отношениям между Россией и ЕС в энергетической сфере, в ней рассматривается история энергетического диалога между двумя сторонами, проводится сравнительный анализ энергетических стратегий России и ЕС, а также рассматриваются перспективы развития энергетического сотрудничества между двумя сторонами.

Источниковедческую базу диссертации составляют официальные документы по проблемам энергетической дипломатии ЕС. Основным внутренним документом ЕС, определяющим стратегию развития энергетического сектора экономики в целом и энергетической дипломатии в частности, является Зеленая книга ЕС⁷. Важнейшим документом, регулирующим отношения в энергетической сфере на межгосударственном уровне, является Европейская энергетическая хартия, а также Договор к Европейской энергетической хартии⁸.

Основополагающую роль во внутреннем законодательстве ЕС в энергетической сфере играет Договор о ЕС⁹ и целый ряд отраслевых Директив ЕС (Газовая Директива, Директива об Электроэнергии, Транспортные Директивы и др.)  .

Основным документом, разрабатывающим энергетическую стратегию России на ближайшие годы, является Энергетическая стратегия России до 2020 г.¹¹

В исследовании использовались и учитывались заявления глав государств ЕС, глав правительств, министров иностранных дел, министров энергетики и других официальных лиц государств ЕС и России, материалы их пресс-конференций и брифингов, а также заявления официальных лиц ЕС.

⁷ Green Paper «Towards a European strategy for he security of energy supply», European Commission, 2000,

Brussels.

* Жизнин С.З. Основы энергетической дипломатии, М., 2003, стр. 167-230.

⁹  http://europa.eu.int/eur-lex/en/index.html

¹⁰   http://europa.eu.int/eur-lex/en/index.htrnl

¹¹    hnp://www.gasforum.ru/concept/strateg_2020.doc

11

В частности, использовались материалы из интервью президента РФ В.В.Путина¹², министра иностранных дел РФ С.В.Лаврова¹³, министра промышленности и энергетики России В.Б. Христенко¹⁴, специального представителя Президента РФ по вопросам международного энергетического сотрудничества, бывшего министра энергетики И.Х.Юсуфова¹⁵.

Для проведения глубокого экономико-статистического анализа были использованы статистические отчеты Международного Энергетического Агентства, ОПЕК, а также компании Бритиш Петролеум.

Существенную роль в работе над диссертацией сыграли монографии целого ряда российских исследователей. Отечественные исследования, использованные при написании работы, целесообразно разделить на две группы. Во-первых, исследования, посвященные энергетической дипломатии, а также другим политическим проблемам, связанным с энергетическим сектором экономики. Во-вторых, исследования, связанные с общетеоретическими проблемами экономической дипломатии в целом, европейскими интеграционными процессами, а также современными тенденциями в дипломатии.

К первой группе стоит отнести такие работы как «Основы энергетической дипломатии» С.З.Жизнина¹⁶, «Международная энергетическая безопасность» Н.В.Миронова¹ , «Договор к Энергетической Хартии: путь к инвестициям и торговле для Востока и Запада» А.А.Конопляника¹⁸. Особенно стоит выделить монографию С.З.Жизнина

¹²     Заявление В.В.Путина по итогам визита в Украину 20.08.2004, www.mid.ru:
Выступление В.В.Путина на IV съезде РСПП, М., 17.11.2004;
http://www.vesti.ru/news.html7icH55163&tid=24121;

«United Press International», Putin's Energy Bazar, 15.10.2004.

¹³      Выступление Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на пленарной сессии Четвертой
Всероссийской недели нефти и газа, М., 2004;

Текущие новостные материалы www.mid.ru.

¹⁴     Выступление В.Б.Христенко на Четвертой Всероссийской неделе нефти и газа, М., 2004;
http://www.vesti.ru/news.html?id=65254&sid=4

¹⁵     «Нефтегазовая вертикаль», Четырехугольный треугольник, 14.06.2002, стр. 12-14;
текущие новостные материалы www.mid.ru.

¹⁶     Жизнин С.З. Основы энергетической дипломатии, М., 2003.

¹⁷     Миронов Н.В., «Международная энергетическая безопасность», М., 2004.

¹⁸     Конопляник А.А. «Договор к Энергетической Хартии: путь к инвестициям и торговле для Востока и
Запада», изд-во «Международные отношения», М., 2002.

12

«Основы энергетической дипломатии», в которой проводится глубокий анализ современных политических и экономических тенденций, влияющих на энергетическую дипломатию как на глобальном, так и на региональном уровнях. Однако стоит отметить и ряд недостатков данной монографии, основным среди которых является то, что автор слишком много внимания уделяет глобальному уровню энергетической дипломатии, не проводя достаточно глубокого анализа региональных проблем. Комплексным и очень полезным для российской политической и экономической науки можно назвать и исследование А.А.Конопляника «Договор к Энергетической Хартии: путь к инвестициям и торговле для Востока и Запада», в котором особенно стоит выделить раздел, посвященный анализу позиции России по вопросу присоединения к Договору. Однако данное исследование является узкоспециализированным и было использовано при написании только небольшой части работы, посвященной проблемам, связанным с принятием Договора к Энергетической Хартии.

К группе общетеоретических исследований относятся «Современная модель дипломатии» Т.В.Зоновой¹⁹, «Европейская интеграция» В.Г.Шемятенкова²⁰, «Экономическая дипломатия» В.Д.Щетинина²¹, «Хозяйственные интересы России и ее экономическая дипломатия» И.Д.Иванова , «Мировая политика» М.М.Лебедевой . Здесь стоит особенно выделить монографию Т.В.Зоновой «Современная модель дипломатии», в которой проводится глубокий анализ наиболее современных тенденций в дипломатии промышленно развитых стран, в том числе и государств ЕС. Большой интерес с точки зрения проработки тематики, близкой к данному диссертационному исследованию, представляют главы, посвященные дипломатии неправительственных акторов и дипломатии в условиях европейской интеграции. Значительный интерес представляет монография

¹⁹     Зонова Т.В. «Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития», Роспэн, М.,
2003.

²⁰     Шемятенков В.Г. «Европейская интеграция», изд-во «Международные отношения», М., 2003.

²¹     Щетинин В.Д. «Экономическая дипломатия», изд-во «Международные отношения», М., 2001.

²²     Иванов И.Д- «Хозяйственные интересы России и ее экономическая дипломатия», Роспэн, М., 2001.

²³      Лебедева М.М. «Мировая политика», Аспект пресс, М., 2004.

13

И.Д.Иванова «Хозяйственные интересы России и ее экономическая
дипломатия», где с точки зрения данного диссертационного исследования
наибольший          интерес          представляет          раздел,       посвященный

внешнеэкономической деятельности России. В монографии М.М.Лебедевой был использован анализ влияния транснациональных компаний на мировую политику и дипломатию.

Интерес представляет и монография бывшего министра иностранных дел России И.С Иванова «Новая российская дипломатия»,²⁴ в которой отдельный раздел посвящен эволюции взаимосвязи внешней политики и экономики на протяжении 90-х годов прошлого столетия. И.С.Иванов пишет: «В Российской внешней политике неуклонно возрастает роль «экономической дипломатии». В этом находит отражение общемировая тенденция:   экономический   фактор   оказывает   все   более   существенное

i

воздействие на внешнюю политику государств и развитие международных отношений на глобальном и региональном уровнях». Большое внимание уделено и отношениям между Россией и ЕС.

Значительную практическую ценность представляет статья Д.В.Лукашина «Механизм внешней политики Европейских сообществ и Европейского союза» в сборнике «Конституционно-правовой механизм внешней политики».²⁵ В статье проводится детальный анализ договорной основы европейского права, рассматривается роль институтов и органов ЕС в формировании внешнеполитического курса, говорится о дипломатическом представительстве ЕС на международной арене. Особое внимание уделяется перспективам и путям совершенствования внешнеполитического механизма в ЕС.

Однако стоит отметить, что в отечественной литературе проблематика энергетической дипломатии ЕС раскрыта слабо. Помимо указанных работ, какие-либо исследования по данной проблематике практически отсутствуют.

²⁴    Иванов И.С. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны, М., ОЛМА-ПРЕСС,
2001.

²⁵     Конституционно-правовой механизм внешней политики. Учебное пособие, М., РОСПЭН, 2004.

14

Среди работ зарубежных авторов следует выделить «EU energy policies towards the 21 st Century» P.K. Lyons , где проводится комплексный анализ современной энергетической стратегии ЕС и приводятся варианты развития событий в начале XXI столетия. Большое внимание уделяется развитию возобновляемых источников энергии, которые через несколько десятилетий должны будут полностью заменить углеводородное топливо. В данной монографии практическую значимость имеет раздел, посвященный электроэнергетике. Дело в том, что это один из наиболее бурно развивающихся секторов энергетики, с каждым годом потребность ЕС в электроэнергии растет. Автор высказывает мысль о необходимости активизации процесса интеграции электроэнергетических сетей ЕС и России. Именно на Россию в этой связи возлагаются наибольшие надежды, поскольку развитая российская инфраструктура, наряду с невыработанностью ресурса многих электростанций, позволит поставлять значительные объемы электроэнергии на европейский рынок.

В монографиях «The Role of the European Union in the Framework of the Energy Charter Treaty» J. Touscoz²⁷, «The Energy Charter Treaty: origins, aims and prospects» J. Dore and R. de Bauw²⁸, «Transit and the Energy Charter Treaty: Rhetoric and Reality» B. Clark²⁹ приводится позиция ЕС по ряду проблемных вопросов, связанных с подписанием и ратификацией Договора к энергетической хартии, а также подготовкой дополнительных протоколов к ней.

Стоит также отдельно выделить ряд исследований европейских авторов, связанных с проблемами газового сектора экономики, поскольку государства ЕС являются крупнейшим потребителем российского газа и планируют наращивать поставки. Наиболее значимыми, по мнению автора,

²⁶     Lyons, Paul К. «EU energy policies towards the 21st Century». Elstead, Surrey: EC Inform, 1998.

²⁷    Touscoz, Jean «The Role of the European Union in the Framework of the Energy Charter Treaty». European
Foreign Affairs Review 2 No. 1,1997.

²⁸     Dore, Julia and Robert de Bauw «The Energy Charter Treaty: origins, aims and prospects». London, Royal
Institute of International Affairs, International Economics Programme, 1995.

²⁹     Clark, Bryan «Transit and the Energy Charter Treaty: Rhetoric and Reality». Web Journal of Current Legal Issues
(in association with Blackstone Press Ltd.), 1998. (www.webicli.nc1.ac.uk/1998/issue5/clarck5.html)

15

являются следующие монографии: «The European Union and the Gas Sector» P. Lambert³⁰, «European Integration and the Changing Paradigm of Energy Policy: The case of natural gas liberalization» S.A. Andersen³¹. Наиболее комплексным исследованием является первая монография. В ней делаются выводы, которые в общих чертах совпадают с анализом ситуации в газовом секторе, приведенном в Зеленой книге ЕС, однако в монографии приводится более полный экономический анализ рынка и показывается экономическая целесообразность как строительства дополнительных газопроводов, так и развитие технологии сжижения природного газа.

Большую практическую значимость имеет монография Ги Каррона де ла Карьера «Экономическая дипломатия».³² Автор делает достаточно интересные выводы о том, что министерства иностранных дел не обладают монополией на экономическую дипломатию, а дипломаты не являются единственными действующими лицами в этой сфере.

Использовались, кроме того, многочисленные научные публикации и аналитические статьи в научных, политических, правовых и экономических журналах «Международная жизнь», «Россия в глобальной политике», «Мировая экономика и международные отношения», «Нефтегазовая вертикаль», «ИнфоТЭК», «ПравоТЭК» и других.

Важным источником фактологического материала по проблематике энергетической дипломатии ЕС стали газеты, журналы и другие периодические издания России, Великобритании, Франции, Германии, а также США, в частности, журналы Oil and Gas, The Economist, Newsweek, Time, Energy Law Journal, Foreign Policy, Le Monde Diplomatique, Focus, газеты The Wall Street Journal, The Financial Times, The Times, The Daily Telegraph, Le Monde.

Для работы над диссертацией широко привлекались возможности электронных средств массовой информации. Особый вклад в работу внесли

³⁰    Lambert, P. «The European Union and the Gas Sector», Energy in Europe 26,1997.

³¹     Andersen, Svein A. «European Integration and the Changing Paradigm of Energy Policy: The case of natural gas
liberalization». ARENA Working Papers WP 99/12,15 Aug. 2000.

³²     Ги Каррон де ла Карьер Экономическая дипломатия. Дипломат и рынок, М., РОСПЭН, 2003.

16

такие ресурсы Интернет как Официальный сайт МИД России³³, новостная лента которого послужила одним из основных фактологических источников при написании диссертации, Информационный портал Европейского Союза³⁴, где использовались базы данных по европейскому праву, Global Energy Law Portal³⁵, а также ряд электронных СМИ, в частности, Газета.ру³⁶, Лента.ру³⁷, РосБизнесКонсалтинг³⁸, ИноСМИ³⁹, CNN.com⁴⁰, сайт Би-Би-Си⁴¹ и др.

³³    www.mid.ru

³⁴    www.europa.cu.int

³⁵     www.gasandoil.com/ogel/

³⁶    www.gazeta.ru

³⁷    www.lenta.ru

³⁸    www.rbc.ru

³⁹    www.inosmi.ru

⁴⁰    www.cnn.com

⁴¹     www.bbc.co.uk

17

Глава 1. Правовые основы и цели энергетической дипломатии Европейского Союза.

Рассматривая правовые основы и цели энергетической дипломатии ЕС, целесообразно вспомнить, что два из первоначальных договоров, закрепивших основы ЕС, были связаны с энергетической сферой: Парижский договор 1951-го года учредил наднациональный угольный режим на 50-летний период путем образования Европейского объединения угля и стали (ЕОУС),⁴² в то время как Договор о Евратоме 1957-го года учредил Европейское сообщество по атомной энергии.⁴³ Эти образования отвечали за проведение общей угольной и ядерной политики, ведущей к последующей интеграции. Римский договор, который вступил в силу вместе с договором о Евратоме 1 января 1958 года, является более общим инструментом экономической интеграции. Этот договор учредил Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) в качестве нового правового режима для создания общего рынка, функционирующего в соответствии с принципами открытого рынка и правил конкуренции. Договор о ЕЭС не содержал, однако, каких-либо условий, касающихся общей энергетической политики, поскольку в то время считалось, что задача в значительной мере была решена, так как уголь рассматривался как общая политика настоящего, а ядерная энергия - будущего.

Несмотря на необходимость создания интегрированного энергетического рынка, период с 1958 по 1972 год примечателен отсутствием мер по развитию общей энергетической политики,⁴⁴ что не следует объяснять пренебрежением к этой проблеме: Европейская энергетическая политика была широко обсуждаемой темой в середине 1960-х; на основе данных об увеличивающейся зависимости Европы от импорта европейскими экспертами   делались    выводы    о    потенциальной    «рыночной    власти»

⁴²     Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали, 18 Апреля 1951, с изменениями
Амстердамского договора, 0J С 340/01 (1997). Договор прекратил свое действие в 2002 году.

⁴³     Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии, 25 марта 1957, с изменениями
Амстердамского договора, OJ С 340/01(1997).

⁴⁴     Bulletin of the European Communities: Supplements 12/68,11/72, and 6/73

18

ближневосточных поставщиков нефти и о риске энергетического кризиса в середине 1970-х.⁴⁵ Уже в 1968 году Сообщество установило режим для создания обязательных запасов нефти, этот режим существует и сегодня, но в более жесткой форме. Таким образом, в обозначенный период политика государств-членов была основана главным образом на доступности недорогих поставщиков нефти вне Европы и на различных стратегиях относительно ядерного развития.

Во время нефтяного кризиса 1973 года страны-участницы Сообществ стремились в первую очередь защитить свои национальные интересы, но это побудило их также пересмотреть срочность необходимости принятия общей энергетической политики. Государства пришли к соглашению по поводу конкретных направлений политики и законопроектов, требуемых для достижения целей Сообщества, как, например, достижение энергетического баланса. Совет принял некоторые дополнительные директивы и решения: о поддержании аварийных запасов топлива на электростанциях,⁴⁷ о запретах

48

использования топлива на электростанциях, о дополнительных мероприятиях, касающихся поставок нефти,⁴⁹ и большое количество рекомендаций по рациональному использованию энергии.

Принятие Единого Европейского Акта (ЕЕА)⁵⁰ 1987 года ознаменовало новый этап в интеграционном процессе. ЕЕА внес изменения в каждый из трех Договоров, но наиболее значимые - в Договор о Европейском экономическом сообществе. ЕЕА закрепил окончательную дату (31 декабря

⁴⁵     «'The Struggle for a European Energy Policy», E. Schumacher.TOM 2, стр. 199,203. J.Com. Mark. Studies (1964)

⁴⁶     Директива Совета 68/14/EEC, OJ L 308 (1968), с изменениями Директивы Совета 72/425/ЕЕС от 19
Декабря 1972 об обязанности государств-членов ЕЭС соблюдать минимальный уровень запасов сырой
нефти и/или нефтепродуктов, OJ L 291/154 (1972).

Директива 1972 года была отменена 31 Декабря 1999 в соответствии с Директивой Совета 98/93/ЕС от 14 Декабря 1998, изменяющей Директиву 68/414/ЕЕС, OJ L 358/2 (1998).

⁴⁷     Директива Совета 75/339/ЕЕС от 20 мая 1975, обязывающая государств-участниц поддерживать
минимальный уровень запасов ископаемого топлива на термальных электростанциях, OJ 1975 L 153/35.

⁴⁸     Директива Совета 75/404 и 405/ЕЕС, OJ 1975 L 178/24,26 (о требовании разрешения уполномоченных
государственных органов для различных видов договоров и конструкторских проектов, использующих
природный газ и горючие материалы для производства электроэнергии). Директива 75/404/ЕЕС отменена
Директивой Совета 91/148/EECOJ 1991 L 75/52.

⁴⁹    Директива Совета 73/238/ЕЕС о мероприятиях по смягчению последствий затруднений в поставке сырой
нефти и нефтепродуктов, OJ 1973 L 228.

^OJL 169(1987).

19

1992 г.) построения единого для всех стран ЕЭС внутреннего рынка, т.е. «пространства без внутренних границ, в котором согласно положениям настоящего договора обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов» (ст.8А Договора о ЕЭС, в редакции ЕЕ А; ст. 14 в редакции Договора о Европейском Союзе).⁵¹

Комиссия использовала программу внутреннего рынка в качестве основы для законотворчества в газовом и электроэнергетическом секторах, связав это с попытками более решительного претворения в жизнь правил конкуренции и свободного движения товаров.

Договор о Европейском Союзе, подписанный в городе Маастрихт 7-го февраля 1992 года,⁵² внес важные изменения в Договор о ЕЭС, но никаких особых положений, касающихся энергетики, включено не было, за исключением статьи 3(t) (сейчас ст. 3(и)), которая перечисляет меры в «области энергетики, защиты граждан и туризма», и статьи 129Ь (сейчас ст. 154) о Трансъевропейских сетях, как областей, где Сообщества осуществляют свою деятельность. Договор о Европейском Союзе также содержал Декларацию о защите граждан, Энергетике и Туризме, в которой Комиссия заявила о том, что деятельность Сообщества в этих сферах будет основываться только в соответствии с положениями данного Договора.

Целью Амстердамского Договора, подписанного в 1997 году и ратифицированного всеми государствами-участниками 1 мая 1999 года⁵³, являлось внесение изменений и дополнений в уже существующие учредительные документы, которые были инкорпорированы, соответственно в Договор о ЕС (бывшее ЕЭС), Договор о ЕОУС, Договор о Евратоме и Договор о Европейском Союзе.⁵⁴ Амстердамский Договор включает в себя Протокол, касающийся применения принципа субсидиарности, и статью, посвященную «услугам общеэкономического интереса». Оба эти положения

⁵¹     «Право Европейского Союза» под редакцией СЮ. Кашкина, Москва, 2002, изд-во «Юристь», стр. 80.

⁵²     Договор о Европейском союзе, OJ С 224 1 (1992).

³³ «Амстердамский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе, договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ним акты», OJ С 340/01 (1997) «Право Европейского Союза» под редакцией СЮ. Кашкина, Москва, 2002, изд-во «Юристь», стр.87.

20

имеют большое значение при распределении полномочий между Сообществом и государствами-участниками в области энергетики. С одной стороны, этот Протокол подтверждает то, что институты Сообщества не должны превышать свои полномочия для достижения целей Договора, Сообщество должно издавать законы только в необходимых для этого пределах, а действия Сообщества должны быть просты настолько, насколько это возможно. С другой стороны, государства-участники должны осуществлять свои полномочия только в соответствии с их долговременными обязательствами по Договору, предпринимать все необходимые меры для обеспечения выполнения этих обязательств, воздерживаться от тех мер, которые могут подвергнуть опасности достижение договорных целей.

Поскольку отсутствие в Договоре специальной главы, посвященной энергетике, в определенной степени препятствовало прогрессу, был поднят вопрос о принятии конкретных шагов в этом направлении, однако единого мнения о том, должна ли эта ситуация быть исправлена путем изменения Договора, достигнуто не было. В документе об энергетической политике 1995-го года было закреплено: «гармоничное развитие политики блокируется отсутствием четко установленной ответственности в области энергетической политики на уровне Сообщества».⁵⁵ В результате долговременных дебатов и споров по поводу проектов законов, которые регулировали бы внутренний рынок электричества и газа, были приняты ключевые директивы: «Газовая Директива» и «Директива об электроэнергии»⁵ . Для имплементации этих Директив был установлен крайний срок: 19 февраля 1999 года для «Директивы об электроэнергии» и 10 августа 2000 года для «Газовой Директивы».

Таким образом, современная энергетическая дипломатия ЕС берет свое начало  в   1986  г.,  когда  была  одобрена Энергетическая  политика ЕС,

⁵⁵    Европейская Комиссия, «Об энергетической политике Европейского Союза», 8, СОМ(94),659 final, 11 ноября
1995 («Зеленая книга»).

⁵⁶    Директива 96/92/ЕС Европейского Парламента и Совета, относительно общих правил для внутреннего
рынка электроэнергии, OJ L 27/20 (1997)(« Директива об электроэнергии»);

Директива 98/30/ЕС Европейского Парламента и Совета от 22-го июня 1998, относительно общих правил для внутреннего рынка природного газа, OJ L 204/1 (1998) («Газовая Директива»).

21

заложившая ее правовые основы и наметившая цели до середины 90-х гг. В 1995 г. была подготовлена Белая книга ЕС, в которой излагались новые приоритеты европейской энергетики и делался акцент на развитии возобновляемых источников энергии, а в 2000 г. был принят более комплексный документ, получивший название Зеленая книга ЕС. Здесь речь идет уже об энергетической стратегии ЕС вплоть до 2020-2030 гг.

Современная энергетическая дипломатия ЕС базируется на целом ряде международных договоров и соглашений, основными среди которых являются: Договор о ЕС, Европейская энергетическая хартия, Договор к Энергетической хартии, Белая и Зеленая книги ЕС. Кроме того, можно назвать целый ряд нормативно-правовых актов, разработанных в рамках ЕС и регулирующих международные и внутренние аспекты хозяйственной деятельности в угольной, нефтяной, газовой, электроэнергетической, атомной и других отраслях энергетики.

§1. Энергетическое право ЕС.

§1.1. Нормы Договора о ЕС и энергетическая дипломатия.

Для энергетической дипломатии ЕС Договор о ЕС имеет ключевое

значение, поскольку регулирует не только политическую, но и экономическую плоскости европейской интеграции. Задача претворения в жизнь целей, поставленных этим договором, лежит на целом ряде институтов, основные из которых перечислены ниже. Стоит особенно отметить, что все они непосредственно могут влиять на энергетическую политику ЕС. Важнейшими органами и институтами ЕС являются:

- Европейский парламент, который с 1979 г. избирается населением в ходе прямых выборов и который после вступления в силу Амстердамского договора приобретает многие новые, важные права на участие в принятии решений и становится, таким образом, равноправным партнером Совета министров.

22

-         Европейский  совет, совещание глав государств и правительств,
министров     иностранных     дел,      на     котором     принимаются
принципиальные решения относительно европейской политики.

-         Совет  министров  ЕС,  который  принимает  решения  по  поводу
политики союза. Он собирается в различном составе в зависимости
от специализации министров. Совет по общим вопросам (министры
иностранных дел) занимается не только внешней политикой, но и
является центральным инструментом управления и координации в
Совете министров ЕС.

-         Европейская комиссия - наднациональный орган. Она действует
независимо    от    правительств,     обеспечивает    соблюдение     и
выполнение договоров и разрабатывает предложения по дальнейшей
выработке совместной политики.

-         Европейский   суд,   отвечающий   за   соблюдение   правильности
применения и толкования правовых норм ЕС. Благодаря судебной
практике, он продолжает совершенствовать европейское право и
обеспечивает широкую защиту основных прав от посягательств,
могущих содержаться в правовых актах ЕС.

-         Комитет по делам регионов, в который входят 24 представителя
германских земель и коммун. Он консультирует Европейский совет
и   Европейскую   комиссию   в  тех   областях   политики,   которые
затрагивают компетенции регионов и коммун.

-         Комитет    по    экономическим    и    социальным    вопросам.    Он
консультирует Европейский совет и Европейскую комиссию по
делам, касающимся социальных партнеров.

-         Европейская счетная палата контролирует все доходы и расходы ЕС,
а также финансовую деятельность каждого учреждения, созданного
ЕС.

Кроме того, при применении Договора о ЕС к энергетическому сектору можно   выделить   пять   существенных   условий.   Во-первых,   продукты

23

энергетики, включая электричество и газ, рассматриваются как товары, подпадающие под действие принципа свободного движения товаров - это установлено Статьями 28-31 Договора. Во-вторых, фирмы, осуществляющие свою деятельность в энергетическом секторе, подпадают под действие правил конкуренции - статьи 81-82, 86, и связанное с этим вторичное право. В-третьих, нормы Договора, касающиеся свободы учреждения и свободного движения услуг и капиталов, применяются в отношении энергетического сектора и являются основанием для ведения процессов против государств-членов, которые своими контрольными мероприятиями нарушают указанные принципы и с их помощью приобретают права владения на некоторые предприятия в энергетическом секторе.⁵⁷ В-четвертых, общие правила о свободном движении и о конкуренции являются предметом исключений по Договору, это означает то, что они могут толковаться таким образом, что энергетический сектор будет рассматриваться в качестве особого дела и не будет подпадать под нормальное или полное применение этих правил в каком-либо специфическом деле. Важным последним пунктом касательно Договора о ЕС являются положения о государственной помощи, а именно статьи 87-88, которые применяются в отношении энергетического сектора и составляют важную часть деятельности Комиссии и Суда Европейских Сообществ.⁵⁸ Ниже будут более подробно раскрыты основные принципы Договора о ЕС и их применение к энергетическом сектору.

§1.1.1. Принцип свободного движения товаров.

Правила, которые регулируют свободу движения товаров, установлены

в статьях 28-31 Договора о ЕС. Статьи 28-29 гарантируют применение принципа свободного движения товаров путем установления количественных ограничений на импорт и экспорт (а также все иные меры, имеющие равносильное воздействие). Понятие «количественных ограничений» было очень широко истолковано Судом Европейских Сообществ для того, чтобы

⁵⁷    Европейская Комиссия, IP/99/583 (о начале процесса против Франции и некоторых других государств-
членов за предполагаемые нарушения принципа свободного движения услуг и капиталов).

⁵⁸      L. Hancher, «EC State Aids and Energy» (1995) 2 Oil and Gas Law and Taxation Review 6272.

24

включить в него все виды деятельности, которые прямо или косвенно, действительно либо потенциально могут воспрепятствовать торговле между государствами-членами ЕС. Однако для этих правил существуют некоторые исключения, касающиеся «публичной безопасности», а именно статья 30, в соответствии с которой государствам-членам позволяется запрещать или ограничивать импорт и (или) экспорт, но только на основании того, что эти меры осуществляются для поддержания общественной безопасности. Такие запрещения или ограничения не должны являться средством произвольной дискриминации или замаскированного ограничения в торговле между государствами-членами.

§1.1.2. Правила конкуренции.

В условиях эффективной конкуренции, когда соперники обладают

равными возможностями для ведения своего бизнеса, возникает необходимость в производстве более качественных товаров, что впоследствии ведет к удовлетворению требований потребителя по более низким ценам. Развитие общей политики Сообщества в области конкуренции представляет собой большую проблему для Европы: в середине 1950-х у большинства государств-членов не было законов о конкуренции, основанных на запретительных принципах, и, следовательно, не было предпосылок для развития общей конкурентной политики Сообщества. Таким образом, на уровне Сообщества должна была быть разработана новая политика, способствующая двум основным функциям: интеграция национальных рынков в единую экономическую зону и развитие конкуренции в качестве движущей силы экономики.

Основной принцип конкуренции сформулирован в статье 3(g) Договора, в связи с которым Сообщество должно обеспечить «установление системы, предотвращающей нарушения на внутреннем рынке». Кроме того, статья  4  обуславливает то,  что  экономическая  политика проводится  в

³⁹ L. Hancher, «EC Electricity Law» (1992), 29-31.

25

соответствии с принципом открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией. Положения Договора о конкуренции закреплены в статьях 81-82, а также в статье 86, регулирующей положение государственных предприятий и предприятий, которым государства-члены предоставляют специальные или исключительные права.

§1.1.3. Государственная помощь.

Условия   Договора  о  ЕС,  посвященные  государственной  помощи,

закреплены в статьях 87-88 и составляют важную сферу деятельности Комиссии и прецедентного права Суда Европейских Сообществ.⁶⁰ Комиссия должна регулярно исследовать заявления о получении таковой помощи в государствах-членах. Надо заметить, что число дел о государственной помощи, касательно энергетического сектора, постоянно растет. Государственная помощь в энергетическом секторе приобрела несметное число форм, дела о государственной помощи затрагивают практически все виды энергетических ресурсов и других видов деятельности, начиная с нефтеперерабатывающих заводов и заканчивая атомными электростанциями. Различные государства поддержали свою местную угольную индустрию, содействуя либо требуя соглашений с электроэнергетической индустрией, которые призваны обеспечить использование местного угля по ценам, большим цен на импорт. Такие дела рассматривались Комиссией, оценивалось воздействие, с точки зрения правил о конкуренции, таких мер на конкуренцию и торговлю электричеством.

Другие дела касаются предоставления помощи потребителям (путем налоговых льгот, льготных тарифов), поддержки расширения газопроводов,⁶² поддержки развития некоторых видов энергоресурсов (альтернативные, природные),⁶³ предложений о внесении изменений в национальные законы об электроэнергетике.  Основные  правила,  применяемые  к  государственной

⁶⁰    L. Hancher, «EC State Aids and energy» (1995) Oil and Gaz Law and Taxation Review pp. 6272.

⁶¹     Case No. 1V/33.151, OJ С 159/7 (1990).

⁶²     Case OJ 1995 С 290/13-14.

⁶³      Case 59/97, OJ С 381/5 (1997).

26

помощи в энергетическом секторе, не всегда однозначны, но основные принципы воплощены и закреплены в различных документах Комиссии и в прецедентном праве.

Статья 87(1) гласит, что государственная помощь, которая нарушает или грозит нарушить конкуренцию путем создания более благоприятных условий некоторым предприятиям или производству некоторых видов товаров, будет рассматриваться как несовместимая с общим рынком в той мере, в какой она затрагивает торговлю между государствами-членами. Общие меры, принимаемые государствами-членами в рамках экономической политики и приносящие выгоду всем предприятиям, остаются за пределами действия статьи 87(1), т.к. они не благоприятствуют определенным предприятиям или производству определенных товаров.

Суд Европейских Сообществ постановил, что концепция «помощи» прямо не ограничена только финансовыми мерами, например, условиями о капитальных субсидиях⁶⁴, но включает любое другое вмешательство государства, дарующее экономическую выгоду определенному предприятию. В 1993 году в деле Sloman Neptune⁶⁵ Суд пояснил, что любая выгода, прямо либо косвенно дарованная государством, есть государственная помощь. Простым тестом для определения государственной помощи является, смогло ли бы предприятие приобрести выгоду в нормальных рыночных условиях.

§1.1.4. Гармонизация.

Гармонизация (или сближение) права - это деятельность в различных

областях, предусмотренная Договором⁶⁶. Вообще, необходимость в гармонизации вызывается различиями применяемых правовых требований и технических стандартов государств-членов, которые мешают нормальному функционированию общего рынка.

Вступление в силу Единого Европейского Акта в 1987 году оказало значимое воздействие на правила гармонизации права. В соответствии с этим

⁶⁴Case С-387/92 Banco Exterior de Espana v Ayuntamiento de Valencia (1994) ECRI-877.

⁶⁵      Объединенные дела С-72/91 иС73/91 Sloman Neptune (1993) ECR1-887. OJ 1999 С 220/15.

⁶⁶    Статья 3(h) Договора о ЕС (предусматривает сближение национальных законодательств государств-членов).

27

актом, статья 100 (сейчас 95) явилась стартовой точкой для проведения гармонизации. Положения статей 43 и 99 (сейчас статьи 37 и 93) использовались при регулирования специфических случаев. Статья 235 (сейчас статья 308) применялась к неурегулированным в договоре вопросам, как, например, дела об окружающей среде.

Единый Европейский Акт ввел три важных элемента гармонизации права. Первый элемент - это статьи 100А и 100В (сейчас статья 95), которые были разработаны для ускорения процесса создания внутреннего рынка.⁶⁷ Второй элемент посвящается окружающей среде и определяет требуемый курс в основном за счет принятия новых законов в ЕС.⁶⁸ Третий элемент -статья 118А (сейчас статья 138) о том, что Сообщество вправе вводить меры в области трудовых отношений.

В различных отраслях права были разработаны разные способы гармонизации. Их можно разделить на абсолютную гармонизацию, выборочную гармонизацию, частичную гармонизацию, минимальную и альтернативную гармонизации.⁶⁹ В некоторых случаях в рамках одной директивы применяются несколько методов.

Абсолютная гармонизация имеет место тогда, когда в директиве не предусмотрены какие-либо послабления, за исключением экстренных случаев. В таких случаях решающую роль играет директива. Абсолютная гармонизация являлась предпочтительным методом на первоначальном этапе реализации программы по гармонизации Сообществ, когда не был урегулирован вопрос, могут ли и в какой мере директивы предусматривать особые и конкретные условия устранения технических барьеров для торговли. Например, до конца 1974 года 30 из 70 директив о сближении права представляли собой абсолютную гармонизацию. Впоследствии абсолютная гармонизация была запрещена для производственных стандартов в делах, где

⁶⁷     P. Kaptein и P. VerLoren van Theemat «Introduction to the Law ofthe European Communities» (3редакция,
1998), С. 779-783; R. Scholz и S. Langer, «Europaischer Binnenmarkt und Energiepolitik» (1992), C.299.

⁶⁸     J. Kramer «Environmental protection and Article 30 EEC Treaty», 30 CMLR 111 (1994).

⁶⁹    P. Slot «Harmonization»,No 5, Eur. LR С 378-397 (1996).

28

применялась статья 100.⁷⁰ Проблема абсолютной гармонизации заключается в том, что она не дает государствам — членам должной гибкости и полномочий для регулирования на национальном уровне.

Выборочная гармонизация имеет место в случае, если директива предусматривает возможность для производителя товаров следовать либо гармонизированным, либо национальным правилам. Однако товары, торговля которыми ведется через границы других государств - членов, должны соответствовать гармонизированным стандартам, либо стандартам страны назначения. Некоторые директивы, как Директива 74/63/ЕЕС⁷¹, оставляют государствам-членам право выбора. Выборочная гармонизация была популярной в начале 1970 годов, после того как Комиссия получила слишком много возражений по поводу программы абсолютной гармонизации.

При частичной гармонизации гармонизированное правило применяется только к заграничным сделкам. Здесь, как и в случае с выборочной гармонизацией, имеют место два свода правил: один для торговли в рамках Сообщества и другой для внутригосударственной торговли. Этот метод использовался сравнительно редко.

Минимальная гармонизация используется для установления правил на уровне Сообщества, позволяя в то же время государствам-членам устанавливать более точные правила на национальном уровне. Этот способ нашел свое применение после того, как регулирующая деятельность Сообщества стала распространяться не только на устранения торговых барьеров, но и на окружающую среду и на защиту прав потребителей. Стало очевидным, что достижение общих целей будет возможным, если меры будут устраивать государства-члены. В частности, это приобрело значение после принятия Единого Европейского Акта, который включал главу о защите окружающей среды. Большое число законов о гармонизации использует

⁷⁰    P. Slot «Harmonization», No 5, Eur. LRC 234-245. (1996).

⁷¹     OJ 1974 L 38/41, Статья З, параграф 2.

29

минимальную гармонизацию. Этот метод получил еще большее распространение после включения новой главы о защите потребителей в Маастрихский Договор.

Некоторые директивы предусматривают альтернативные методы гармонизации для достижения преследуемых целей. Такие директивы позволяют государствам-членам осуществлять выбор. Примером является Директива Совета 76/464/ЕЕС от 14 мая 1976 года о загрязнениях определенными опасными веществами водной среды Сообщества.⁷²

§1.2. Вторичное право Европейского Союза.

§1.2.1. Законодательство, относящееся не только к энергетическому сектору.

При проведении оценки функций и целей энергетического законодательства Сообществ надо принять во внимание то, что традиционная позиция Сообществ в отношении национальных режимов регулирования в публично значимых секторах была сходна с состоянием «нарочитого невнимания», что привело к некоему информационному дефициту в работе Комиссии об этих режимах. Следовательно, главный элемент законодательной программы о внутреннем энергетическом рынке может рассматриваться как попытка развития обязательств по раскрытию информации и отчетности для обеспечения эффективного мониторинга на уровне Сообществ.

Регулирование транспарентности разработано для установления критерия, в соответствии с которым в соответствующей отрасли промышленности осуществляется управление организационной структурой и функционированием интегрированных предприятий, отношениями между различными участниками этой индустрии и ценообразованием. Этот процесс позволяет потребителю, участнику этой отрасли промышленности, властям и другим  заинтересованным  сторонам  вести  более  рациональный  бизнес,

⁷² OJ 1976 L 129/23.

30

основанный на ясном видении рынка, а не на противоречивой и туманной информации.

В поисках дополнительных правил транспарентности, применимых к энергетическому и газовому секторам, Комиссия существенно расширила границы мер Сообществ, которые служат распространению информации об энергетическом секторе.⁷³ Наиболее показательными примерами директив являются: Директива о транспарентности (прозрачности) цен и Директива о транспарентности финансовых отношений между государствами-членами и

ПА

публичными предприятиями. Однако большинство существующих директив, регулирующих энергетический и газовый сектора, также содержат требования по раскрытию информации, и поэтому можно сказать, что такие директивы обладают функцией транспарентности. Например, Директивы о трансграничном транзите электричества и газа требуют установления определенных обязательств по отчетности Комиссии в отношении договоров и переговоров о трансграничном транзите по высоковольтным линиям и трубопроводам высокого давления. Директива об электроэнергии и Газовая директива требуют установления отчетности в отношении общественно значимых услуг. Меры ЕС в отношении окружающей среды, как Директивы об оценке воздействия на окружающую среду,⁷ об обмене информации о загрязнениях,⁷⁶ требуют раскрытия информации об окружающей среде при производстве энергии. Другие меры распространяют обязательства по раскрытию   информации   и   отчетности   на   иные   вопросы,   касающиеся

⁷³      Комиссия разработала меры о транспарентности в нефтяном секторе. Директива Совета 76/491/ЕЕС от 22
апреля 1999, об информировании и консультациях по вопросу о ценах на сырую нефть и нефтепродукты в
Сообществах, OJ L 140 (1976). 22 апреля 1999 года эта Директива была отменена и заменена Решением
Совета 1999/280/ЕС в отношении процедуры информирования и консультаций по вопросу о затратах на
поставку сырой нефти и ценах на нефтепродукты для потребителя, OJ L 110/8 (1999).

⁷⁴     Директива Комиссии 80/723/ЕЕС, OJ L 195/35 (1980) по вопросу о прозрачности финансовых отношений
между государствами-членами и публичными предприятиями, с изменениями Директивы Комиссии
85/413/ЕЕС, OJ L 229/20 (1985) и Директивы Комиссии 93/84/ЕЕС, OJ L 254/16 (1993).

⁷⁵     Директива Совета 97/11/ЕС от 3 марта 1997, OJ L 73/5.

⁷⁶     Решение Совета 97/101/ЕС от 27 января 1997, OJ L 35/14.

31

энергетики, начиная с инвестиционных проектов, заканчивая требованиями к контейнерам.⁷⁷

Ценообразование - это, конечно же, важный аспект, в котором индустрия саморегулируется. В 1989 году в своем отчете о «Прозрачности цен на энергию для потребителя» Комиссия заявила, что «транспарентность цен должна расширять возможности потребителей, проверять соответствие

78

цены честным условиям конкуренции».

Директива о транспарентности цен призвана улучшить прозрачность цен на газ и электричество, устанавливаемых для конечного потребителя. Статья 1 этой Директивы требует, чтобы государства-члены осуществляли необходимые шаги для проверки предоставления информации о проведенных операциях в Статистический Офис Европейского Сообщества (Statistical Office of the European Community) на постоянной основе предприятиями, которые поставляют газ или электричество конечному промышленному потребителю. СОЕС регулярно публикует часть сообщенной информации, но только в сжатом виде, чтобы нельзя было идентифицировать отдельные коммерческие сделки.⁷⁹ Кроме того, эти данные отображают различия цен в отдельных географических районах, что происходит в результате сочетания пяти факторов: различия в налогообложении и во взимании сборов, тарифной политики, затрат (фиксированных и варьируемых), другие субсидии, которые не относятся прямо к энергетике (выплачиваемые для поддержания других публичных услуг, например, общественного транспорта), и эффективность проводимых экономических операций.

⁷⁷ Директива Совета 85/339/ЕЕС от 27 июня 1985, о контейнерах для жидкостей, предназначенных для

потребления человеком, OJ L 176/18

⁷* Комиссия ЕС, «Transparency of Consumer Energy Prices», COM (89) 123 final, 7марта 1989.

⁷⁹ Eurostat, «Statistics in Focus: Energy and Industry», (1998) No 26 (electricity prices for EU industry on 1 July

1998). 80

Комиссия EC, Отчет Комиссии Совету, Европарламенту и ЭКОСОС о действии Директивы 90/377/ЕЕС,

СОМ (93) 666 final.

32

§1.2.2. Транзитные директивы.

Другим   предметом,  регулируемым  законодательством  ЕС,  является

передача электроэнергии и газа за границу. Директива о транзите электроэнергии принята 29 октября 1990 и Директива о транзите газа принята 31 мая 1991. Датой вступления в силу являлись 1 июля 1991 и 1 июля 1992 года соответственно.

Главная цель этих директив - повышение трансфертов электроэнергии и газа между сетями и снижение преград для обмена электричеством и газом путем «установления принудительных трансфертов». При передаче электроэнергии под сетями понимаются высоковольтные линии электропередач, а при передаче газа под сетями имеются в виду трубопроводы высокого давления.

Рассматривая, к примеру, Директиву о передаче электроэнергии, представляется важным выделить то положение, согласно которому государства-члены должны «принимать необходимые меры для содействия транзиту электроэнергии» (статья 1), однако они не обязаны принуждать к таковым передачам. Директива подчеркивает, что под понятием транзит понимаются сделки, в которых: (1) энергосистема берет свое начало или является конечным пунктом назначения в пределах Сообществ и (2), по меньшей мере, одна внутренняя граница (т.е. граница внутри Сообщества

о 1

между двумя странами-участницами) пересекается. Сети, по которым происходит распределение электричества, исключаются из действия Директивы (статья 2(1 )(а)). В приложении к Директиве перечисляются распределяющие сети и сетевые операторы, этот список постоянно обновляется для включения в него новых предприятий.⁸²

В Директиве указывается также, что условия транзита должны быть справедливыми и исключать дискриминацию. Имеется специальная система

⁸¹     Директива Совета 90/547, статья 2(1 )(Ь) и (с).

⁸²      Директива Комиссии 98/75/ЕС об обновлении списка предприятий, закрепленных в Директиве 90/547/ЕЕС
о транзите электричества по энергосетям, OJ L 276/9.

33

отчетности для того, чтобы Комиссия вела мониторинг переговоров и соглашений по поводу контрактов на транзит (на срок более, чем один год).

Директива о транзите газа идентична Директиве о передаче электроэнергии за исключением того, что она применяется ко всем договорам независимо от их срока действия.

§1.2.3. Законодательство о рациональном использовании энергии.

В 1974 году в начале энергетического кризиса Сообщества приняли

программу о рациональном использовании энергии,⁸³ это выразилось в серии рекомендаций и директив ЕС, касающихся теплофикации и рационального использования тепла.

Например, в соответствии с Директивой 78/170/ЕЕС (OJ L 52/32), с изменениями Директивы 82/855/ЕЕС (OJ L 378) от государств-членов требуется принятие необходимых мер для того, чтобы удостовериться, что все новые тепловые генераторы для местного отопления и/или производства горячей воды в новых или существующих непроизводственных зданиях соответствуют минимальным требованиям (статья 1). Эта Директива требует проведения осмотров и сертификации определенных тепловых генераторов.

В 1998 году в своем Докладе об энергоэффективности⁸⁵ Комиссия пересмотрела различные существующие и предложенные меры в этой области. Доклад описывает значимые инициативы для нового законодательства и для законодательства, вносящего изменения во вторичное право, касающееся этой области, включая: (1) измененную предварительную директиву о введении техники рационального планирования при распределении электричества и газа, (2) ужесточение Директивы Совета 93/76 об ограничении выбросов углекислого газа путем повышения энергоэффективности, (3) пересмотр Директивы 88/609 о лимитах выбросов

⁸³      Европейская Комиссия, «Rational Utilization of Energy», OJ 1975C 152/5.

⁸⁴      Council Recommendation 76/492/EEC от 4/5/76 о рациональном использовании энергии при помощи
теплоизоляции зданий, ОЛ. 140/11 (1976); Council Recommendation 77/713/EEC от 25/10/77 о рациональном
использовании энергии на промышленных предприятиях, OJ L 295/3 (1977), Council Recommendation
80/823/ЕЕС от 29/7/80 о рациональном использовании энергии на промышленных предприятиях.

⁸⁵     Европейская Комиссия, Энергоэффективнось в Европейских Сообществах: По направлению к стратегии о
рациональном использовании энергии, СОМ(98) 246 final.

34

загрязняющих агентов на больших заводах и (4) концепт возможной директивы об энергетическом менеджменте для обеспечения энергоэффективности в публичном секторе. План Действий Комиссии, касающийся энергоэффективности, был объявлен в 2000 году.⁸⁶

Деятельность Комиссии была сконцентрирована также на программе «SAVE» (см. Council Decision 91/565/EEC, OJ L 307/34), которая была обновлена в конце 1996 года «SAVE II» с бюджетом в 45 миллионов ЭКЮ на пять лет (Council Decision 96/737, OJ L 335/50). Программа «SAVE» предусматривает поддержку пилотных проектов и распространение информации об устройствах, строениях, тепловых насосах, промышленности и транспорте.

В рамках программы «SAVE» была принята Директива 93/76/ЕЕС (OJ L 237/28), призванная помочь Сообществам и государствам-членам достичь поставленных целей по снижению выбросов углекислого газа и продвижения рационального использования энергии. В соответствии с этой Директивой, государства-члены должны составить программы и привести их в исполнение в шести программных областях:

-  энергетическая сертификация зданий;

-  снижение затрат на отопление, кондиционирование и горячую воду на
основе действительного потребления;

-финансирование третьих сторон за инвестирование публичного сектора с целью повышения энергоэффективности;

- теплоизоляция новых зданий;

-регулярные инспекции теплообогревающих устройств с выходной мощностью более, чем 15 Квт;

- энергетический аудит предприятий с высоким потреблением энергии.
Директива    предоставляет    немалую    долю    самостоятельности    в

определении инструментов для исполнения поставленных задач. Программы

⁸⁶ Доклад Комиссии Совету, Европарламенту, ЭКОСОС - Action Plan to improve energy efficiency in the European Community, COM (2000), 247 final.

35

могут быть имплементированы различными способами, включая законы, подзаконные акты, административные и экономические инструменты, добровольные соглашения, влияние которых может быть оценено объективно.

8    дополнение к этому, государства-члены могут самостоятельно определять
рамки      программы      на      основе      «потенциальных      улучшений      в
энергоэффективности,   эффективности   затрат,   технической   возможности
осуществления и воздействия на окружающую среду». Государства-члены
обязаны сообщать Комиссии о законах и других мерах, которые находятся в
сфере действия Директивы (статья 10). Более того, в соответствии со статьей

9    государства-члены должны каждые два года подавать отчет о результатах
этих мер.

Другими мерами, которые были отмечены Комиссией в Докладе 1998 года об энергоэффективности, являются предложенная Директива о внедрении техники рационального планирования в области электричества и газа⁸⁷ и предложенные поправки к Директиве 88/609 об ограничении выброса некоторых загрязняющих воздух агентов на больших предприятиях.⁸⁸ В отношении первой меры, Комиссия получила политическую поддержку со стороны Европарламента, но недостаточную со стороны Совета. В отношении второй меры, Комиссия в июле 1998 года предоставила поправки в виде ограничений, более строгих приблизительно в два раза, чем текущие значения, т.е. по состоянию на 1 января 2000 года. Было заявлено, что эта мера ускорит процесс перехода больших заводов на альтернативные источники энергии.

§1.2.4. Законодательство, регулирующее добычу углеводородов.

В 1988 году в своем рабочем документе о внутреннем энергетическом

рынке Комиссия определила, что рынок нефти является по своему масштабу международным и подлежит регулированию в соответствии с правилами

¹⁷ Amended Proposal for a Council Directive to introduce rational planning techniques in the electricity and gas sectors, COM (97) 69 final.

⁸⁸ Директива Совета 88/609, OJ 1988 L 336/1, об ограничении выбросов сульфата диоксида, нитрогена диоксида и пыли.

36

конкуренции. Однако Комиссия проявила беспокойство по поводу условий доступа к разработке и производству углеводородов, в частности, в государствах-членах, обладающих большими резервами. Комиссия обратила внимание на тот факт, что эти условия не всегда соблюдались на основе недискриминации: национальные условия по лицензированию благоприятствовали национальным производителям, и, даже если система лицензирования была более открытой, сами положения и условия лицензий были сформулированы таким образом, что они все равно защищали интересы национальных компаний. Комиссия попыталась найти решение этой проблемы в статье 3 Директивы об утилитах 1990 года, которая кодифицирована сейчас в Директиву Совета 93/3 8.⁸⁹ Статья 3 предусматривает, что Директива об утилитах не будет применяться к юридическим лицам, вовлеченным в разведку и производство углеводородов, если государство-член способно доказать соответствие ее лицензионной системы принципу недискриминации.

Для того чтобы обеспечить применение режима минимальной гармонизации к условиям, применяемым в деятельности по добыче углеводородов в государствах-членах, Комиссия предложила принятие отдельной директивы в 1991 году.

Окончательная версия Директивы 94/22 о лицензировании углеводородов⁹¹ закрепляет, что решение о предоставлении в разработку месторождений, которые находятся в национальном резерве, рассматривается каждым государством-членом самостоятельно (статья 2(1)). Предприятиям, которые контролируются третьими странами, может быть отказано в доступе к этим месторождениям по причине возможного ущерба государственной безопасности.

⁸⁹19 OJ 1993 L 199/84, с изменениями Директивы 94/22/ЕЕС, OJ 1994 L 164/3, и Директивы 98/4/ЕС, OJ 1998 L 101/1, заменено Директивой 2004/17/ЕС от 31 марта 2004 года, OJ 2004 L 134/1.

⁹⁰    СОМ(92) final.

⁹¹     Директива Совета 94/22/ЕС об условиях предоставления и использования полномочий на разведку и
добычу углеводородов. ОJ 1994 L 164/3.

37

Эта Директива - важная рамочная мера, которая закрепила основные принципы, в соответствии с которыми должны действовать национальные режимы. Статья 3 требует от государств-членов принятия необходимых мер для обеспечения того, чтобы предоставление полномочий на ведение деятельности, как разведка и производство углеводородов, осуществлялось в соответствии с условиями общедоступности. Это означает, что государство-член вправе либо назначить «раунд лицензирования» (licensing round), во время которого заинтересованным предприятиям предлагается подать заявления, либо, если индивидуальные предприятия могут подать заявление на получение разрешения в любое время, опубликовать в Официальном Бюллетене (Official Journal) EC объявление о том, что заявки были получены. Другие заинтересованные стороны должны иметь, по меньшей мере, 90 дней для подачи заявки (статья 3(2)(а) и (Ь)). Возможно, только страны со значительными резервами будут заинтересованы в организации «раундов лицензирования». Вторая процедура, однако, обеспечивает то, что конкурентный доступ к небольшим резервам также возможен.

Директива дает определение «разрешения», закрепленного в статье 1(3):

«любой закон, норма, административное либо контрактное условие, ... при помощи которого уполномоченные власти государств-членов предоставляют предприятию... исключительное право на разведку, добычу углеводородов в определенном географическом районе».

Не всякое разрешение подлежит обязательному конкурентному регулированию. В любом случае, разрешения, дарованные на неисключительной основе, не подпадают под действие процедур, закрепленных в статье 3(2). Например, лицензии на разведку обычно не являются исключительными.

Статья 4 Директивы касается географического района, который является предметом процедур в статье 3(2) сроков полномочий, и периода, в течение которого предприятия могут пользоваться дарованными исключительными правами для осуществления деятельности. Эта статья

38

содержит только общие критерии определения таковых географических районов, сроков, периодов деятельности.

Статья 5 Директивы перечисляет критерии, в случае соблюдения которых разрешение должно быть предоставлено. Они перечислены в статье 1(а) - это техническая и финансовая способность предприятия и в статье 1(Ь) -о способе осуществления деятельности. Важные разрешения могут быть дарованы на аукционах, в этом случае цена, которую готово уплатить предприятие, также имеет значение.

Статья 5 Директивы устанавливает то, что государство-член вправе определять структуру предприятия, которому предоставляется разрешение, но только если это осуществляется на основе объективности и отсутствия дискриминации. Все существенные лицензионные критерии должны быть разработаны и заранее опубликованы в Official Journal EC, однако в случае опубликования этих сведений в национальном вестнике достаточно лишь указания ссылки на них.

Условия и требования, касающиеся осуществления и прекращения рассматриваемой деятельности (статья 5(2)), должны быть заранее предоставлены заинтересованным сторонам. Эти условия также должны применяться при отсутствии дискриминации. Предприятие, заявление которого было отклонено, имеет право на получение ответа с объяснением причин.

Статья 6 Директивы регулирует эти условия, но выражена она в форме запретов. Государствам-членам запрещается ставить условия; статья определяет, что государства не в праве делать в отношении лицензионных условий. Статья 6(3) содержит сложные правила по регулированию участия государства в добыче углеводородов.

Комиссия планировала, что данная Директива будет обладать обратной юридической силой, то есть индивидуальные разрешения не будут безграничными и не будут распространяться на весь сектор. Попытка изменения существующих прав была блокирована не только предприятиями,

39

но и государствами-членами. В окончательной версии статьи 7 говорилось, что любые законные, регуляторные или административные условия, которые закрепляют за одним предприятием получение разрешения в определенном географическом районе, должны быть устранены до 1 января 1997 года.

В соответствии со статьей 8 Директивы, государство-член должно уведомить Комиссию о трудностях, которые возникли у предприятий при получении доступа к запасам в третьих странах. Если Комиссия установит, что третья страна не предоставляет предприятиям Сообществ доступа к масштабной деятельности, а компании этого государства пользуются таковыми правами в Сообществах, то Комиссия может внести предложение Сообществам о назначении переговоров с целью получения соразмерных конкурентных возможностей для предприятий Сообществ. Совет должен принять решение на основе квалифицированного большинства. Индивидуальные меры могут предлагаться Комиссией Совету для того, чтобы одно, либо несколько государств-членов были вправе отказать в разрешении предприятию, которое находится под контролем третьего государства.

Статьи 9 и 10 Директивы содержат требование о подаче отчетов. Государство-член должно ежегодно публиковать отчет о видах деятельности, регулируемых данной Директивой, предоставленных разрешениях и о предприятиях, обладающих данными разрешениями.

Статья 13 Директивы примечательна тем, что она предоставляет Дании право частичного несоблюдения статей 3 и 5 закона о новых разрешениях, выданных до 31 декабря 2012 года, это касается сфер, в которых должно прекратить свое действие разрешение датской фирмы АР Moller (8 июля 2012). Новые разрешения должны выдаваться на основе объективности и отсутствия дискриминации. Хотя Европарламент и протестовал по поводу включения данной оговорки, Совет настоял на том, что это не создаст прецедента для других государств-членов.

40

..РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТЛЕННЛЯ I         БИЬПИОТ £ К А

§1.2.5. Директива об Электроэнергии.                                              ~~-------

История развития и цели.

Директива об электроэнергии была принята в 1996 году и вступила в

силу в феврале 1997 года.⁹² В 2003 году в связи с изменениями было принято решение заменить ее Директивой 2003/54, но срок вступления в силу Директивы 2003/54 определен 1 июля 2004 года, соответственно до этого срока действовала Директива 1996 года. Принятие Директивы явилось результатом почти 8-ми лет сложных переговоров, в течение которых было достигнуто большое число компромиссов. Основные цели этой Директивы закреплены в статье 1: установление общих правил для создания, передачи, распределения и поставок электроэнергии. Директива также закрепляет правила организации и функционирования сектора электроэнергии.

Организация сектора.

Статья 3 содержит общие правила по организации сектора. Статья

закрепляет за государствами-членами право убедиться в том, что предприятия в этом секторе осуществляют свою деятельность в соответствии с принципами Директивы и в целях достижения конкурентного рынка электроэнергии. В статьях 17 и 18 определены два подхода к доступу в систему, которые должны вести к равным экономическим результатам, прямо соизмеримым с уровнями открытых рынков и с доступом к рынкам электроэнергии.

Статья 3(2) закрепляет право государства-члена на основании статьи 86 Договора о ЕС налагать публичные обязательства на предприятия, играющие значимую роль в безопасности, включая бесперебойность поставок, регулярность, качество и защиту окружающей среды. Такие обязательства должны быть четко определены, должны быть транспарентными, недискриминационными   и   поддаваться   проверке.   Примерами   таковых

⁹² Директива Европарламента и Совета 96/92 об общих правилах организации внутреннего рынка электроэнергии. OJ L 27(30 января 1997). С 1 июля 2004 года Директива 96/92 была заменена Директивой Европарламента и Совета 2003/54/ЕС об общих правилах организации внутреннего рынка электроэнергии и аннулировании Директивы 96/92, OJ L 176/37 (26 июня 2003).До 1 июля 2004 года государства-члены должны были привести национальное законодательство в соответствие с требованиями.

41

являются обязательства распределяющей компании поставить электричество всем потребителям одной категории по одинаковой цене за КВт электричества или приобрести электроэнергию, которая производится при использовании возобновляемых источников энергии. Для осуществления таких публичных обязательств государство может ввести такой инструмент, как долгосрочное планирование. Государство-член обязано сообщить Комиссии об установлении публичных обязательств для проведения последующей проверки на уместность и соразмерность этих мер.

Статья 3(3) Директивы дает право государству не применять условия статей 5 и 6 (правила производства энергии), 17 и 18 (правила о доступе к системе) и 21 (правила о прямых линиях электропередач), если применение этих условий будет нарушать исполнение публичных обязательств, но только в той степени, в которой это не будет влиять на развитие торговли в интересах Сообществ. Предполагается, что использование статьи 3(3) происходит только в индивидуальных случаях: эти случаи не могут исключать действие основных положений. Более того, в последнем предложении статьи 3(3) идет речь о том, что государству запрещается использование данной статьи, если его меры будут нарушать минимальный уровень открытого рынка, гарантированного статьей 19.

Производство электричества.

В   соответствии   со   статьей   4   Директивы   новый   производитель

электроэнергии должен быть лицензирован либо участвовать в тендере. Последняя процедура предоставляет государствам-членам большую степень самостоятельности при центральном планировании. Статья 5, которая регулирует лицензирование, содержит список критериев, применяемых для утверждения новых участников рынка. Независимые производители энергии, определенные в статье 2(4), всегда должны иметь доступ к разрешительной процедуре: они не должны ждать проведения тендера.

Конкурсная процедура (статья 6) оставляет желать лучшего, особенно если она связана с системой, основывающейся на модели индивидуального

42

покупателя (статья 2(23)). Статья 6(2) позволяет оператору передающей системы производить калькуляцию необходимых объемов производства и передачи энергии для каждой системы. Новым участникам рынка не гарантируется, однако, беспрепятственный вход на рынок ни путем лицензирования, ни путем конкурсной процедуры.

Деятельность передающих систем.

Директива      содержит      правила,      регулирующие      деятельность

передающих систем. Государство-член обязано назначить системного оператора (СО), который несет ответственность за разработку технических требований при осуществлении соединений. Эти требования должны быть заявлены в Комиссию в соответствии со статьей 8 Директивы Совета 83/189 (статья 7(2)). Системный оператор также несет ответственность за потоки электроэнергии, вспомогательные службы безопасности и гарантирование бесперебойности поставок. Системный оператор не должен дискриминировать системных пользователей или какую-либо категорию пользователей, особенно с целью извлечения прибыли, в т.ч. для своих акционеров.

Статья 7(6) требует, чтобы деятельность СО не была связана одновременно с производством и распределением электроэнергии, то есть управление этими сферами должно производиться раздельно.

Директива не упоминает объединенные системы, т.е. системы, объединившие свои возможности для выполнения задач, либо иные формы торговых механизмов: вопрос об использовании таковых механизмов оставлен на усмотрение государств-членов. Статья 8(2) гласит, что правила об экономическом регулировании могут принимать во внимание совсем иные факторы, чем просто экономическая целесообразность использования доступного оборудования. Государство-член может требовать от системного оператора преимущественного применения оборудования, которое использует возобновляемые источники энергии, мусор, либо производит как тепло, так и энергию. Термин «возобновляемые источники энергии» не

43

определен, но, возможно, в него не должна включаться гидро- и атомная энергия. Комиссия признала, что предусмотренный в Директиве механизм приоритетного использования подлежит ограниченному использованию при отсутствии сопроводительных финансовых мер.

Наконец, государство-член может в целях обеспечения бесперебойности поставок энергоресурсов предписать, что преимущественное использование местных ресурсов не должно превышать 15% за календарный год общего потребления ресурсов для производства электроэнергии, потребляемой в рассматриваемом государстве (статья 8(4)). Однако Комиссия не рассматривает это положение в качестве условия, разрешающего отказ в доступе к электроэнергетическим сетям для электричества, которое будет производиться из других видов ресурсов. Это условие содействует тем странам, которые имеют в своем распоряжении только один нерентабельный вид топлива, как уголь или торф (Ирландия), но, возможно, не будет так способствовать странам, обладающим несколькими видами топлива и могущим быстро и незаметно оказаться за 15% гранью. Тем не менее, существуют и другие способы подкрепления местных видов топлива, например, субсидирование. Надо сказать, что любая форма субсидирования, будь она прямая либо косвенная, должна проводиться в соответствии с принципами ЕС о государственной помощи.

Доступ к системе.

Государства-члены могут выбирать между моделью индивидуального

покупателя (статья 18 Директивы) и договорного доступа к системе третьей стороны (статья 17). В случае использования второй модели, системному оператору требуется опубликовать цены на использование систем передачи/распределения. Государство может выбрать регламентированный доступ, предоставляя подходящим покупателям право доступа на основе опубликованных тарифов. В отношении модели индивидуального покупателя, государство вправе обязать индивидуального покупателя приобрести все электричество, которое передается через систему. Если такое

44

обязательство не установлено, то право доступа должно быть обеспечено на договорной основе и на основе опубликованных тарифов. В любом случае в доступе может быть отказано, если предприятие не отвечает необходимым критериям либо если это угрожает исполнению обязательств по публичному снабжению.

Вопрос о том, кто является «подходящим» для запроса доступа по статье 17 или 18, не нашел определения в Директиве. Статья 2, которая содержит список определений, не регулирует это понятие. Многочисленные мнения по поводу того, кто должен быть «подходящим», нашли выражение в компромиссе, закрепленном в статье 19. Эта статья гарантирует, что модель индивидуального покупателя и модель доступа третьей стороны должны обладать равной возможностью доступа на рынок, основанного на конечном потребителе с уровнем потребления больше, чем 40 Гвт/ч за год.

Подходящие покупатели могут заключать договоры на получение поставок электроэнергии с независимыми производителями. Торговля между различными системами - доступ третьей стороны и индивидуальный покупатель - возможна только, если покупатель соответствует требованиям обеих систем. Если покупатель соответствует одной системе и ему отказано в доступе, Комиссия может потребовать у «отказавшей» стороны предоставления доступа по запросу государства-члена, в котором расположен подходящий покупатель. Несмотря на первоначальное намерение об обеспечении торговли электричеством не только в одностороннем порядке, например, «закрытая - открытая» системы, это условие имеет скорее обратный эффект. Оно содействует покупателям в более либерализованных странах, так как именно в них вероятность одобрения запроса выше, чем в закрытых системах. Возникает вопрос, будет ли более либерализованное государство ограничивать доступ к своим системам в целях защиты своих интересов в ответ на ограничения экспортирующего государства.

Статья 19 предусматривает положение о том, что Комиссия должна проводить мониторинг функционирования системы по поводу возможного

45

нарушения равновесия на рынке в определенный срок, после того как эта мера вступила в силу. В соответствии с прилагающимся к Директиве заявлением Совета, результат мониторинга не должен, однако, подрывать значение статьи.

Особые условия.

Статья 24 Директивы оговаривает в качестве особого условия, что

Комиссия может разрешить государствам-членам принять переходные меры, которые отступают от условий Директивы, чтобы обеспечить соблюдение обязательств и гарантий, дарованных до того, как Директива вступит в силу. В 1998 году 13 государств-членов заявили о необходимости использования переходного режима в электроэнергетическом секторе.⁹³ Такие меры государств, как финансовые механизмы, основанные на налогах и сборах производимого или продаваемого электричества, являются скорее государственной помощью и регулируются, соответственно, правилами о государственной помощи в Договоре о ЕС. Комиссия ограничила случаи применения статьи в июле 1999 года. В решении Комиссии было прописано то, что большинство заявленных мер не составляют отступлений от Директивы и должны анализироваться с точки зрения государственной помощи по правилам Договора о ЕС⁹⁴. Комиссия предоставила, однако, статус отступлений для определенных переходных мер в Германии и Люксембурге.

§1.2.6. Газовая Директива.

История развития и область применения.

Планы по либерализации рынка газа в Сообществах осуществлялись

параллельно либерализации рынка электроэнергии. Первые предложения о

⁹³     Europe Energy. 27 ноября 1998, 21.

⁹⁴     Решение Комиссии 1999/791/ЕС от 8 июля 1999 о применении Соединенным Королевством
Великобритании и Северной Ирландии переходного режима в соответствии со статьей 24 Директивы
96/92/ЕС Европарламента и Совета об общих правилах внутреннего рынка электроэнергии и
сопроводительных решений в отношении применения во Франции, Люксембурге, Германии, Австрии,
Нидерландах. Испании и Дании, OJ 1999 L 319.

46

внутреннем рынке природного газа были опубликованы в Official Journal в феврале 1992 года. Но вплоть до 11 февраля 1994 года, когда Комиссия направила Совету и Европарламенту новое измененное предложение, эти предложения оставались без изменений.⁹⁵ В связи с затруднениями в достижении консенсуса как в отношении проекта газовой директивы, так и директивы об электроэнергии, Энергетический совет в ноябре 1994 года решил сосредоточить работу в первую очередь на директиве об электроэнергии. Вслед за успешным принятием этой меры в 1996 году Ирландия, которая в этот момент председательствовала в Сообществах, перешла к рассмотрению проекта газовой директивы в октябре 1996 года. Надо сказать, что газовая директива в значительной мере была смоделирована из положений директивы об электроэнергии. Для получения квалифицированного большинства в Совете и, соответственно, принятия этой директивы потребовалось внесение множества поправок и изменений, поиска компромиссов. В конце концов, Директива была принята 22 июня 1998 года, и государствам-членам предоставлялось два года для перенесения ее в национальные правовые системы. Для ускорения процесса либерализации рынка в 2003 году была принята новая Директива 2003/55/ЕС, призванная заменить Директиву 1998 года. Однако вплоть до 1 июля 2004 года в силе оставалась газовая директива 98/30/ЕС.⁹⁷

Директива устанавливает общие правила по регулированию передачи и хранения природного газа, распределения и поставок. Она содержит правила, касающиеся организации и функционирования газового сектора (включая сжиженный природный газ), доступа к рынкам, критериев и процедур предоставления разрешений и действия систем.

Статья 3(1) Директивы предусматривает, что государства-члены должны обеспечивать на основании своей организационно-правовой базы

⁹⁵    СОМ(93) 643 final.

⁹⁶    87 OJL 204/1 (1998).

⁹⁷    Директива 2003/55/ЕС Европарламента и Совета от 26 июня 2003 года об общих правилах внутреннего
рынка газа и отменяющая Директиву 98/30/ЕС. Директива 98/30/ЕС утратит юридическую силу 1 июля 2004
года.

47

должное соблюдение принципа субсидиарности без ущерба для статьи 3(2). В статье говорится, что в целях достижения конкурентного рынка природного газа предприятия будут осуществлять свою деятельность на коммерческих принципах и что они не будут проявлять дискриминации в отношении прав и обязанностей тех или иных предприятий.

Статья 3(2) практически копирует подобную статью в Директиве об электроэнергии, признавая, что государство-член может устанавливать обязательства общеэкономического характера, которые могут быть связаны с безопасностью, включая бесперебойность поставок, регулярность, качество и цены поставляемого газа, а также с охраной окружающей среды. Такие обязательства должны быть четко определенными, транспарентными, недискриминационными и проверяемыми. Эти обязательства должны публиковаться, и о них должна быть уведомлена Комиссия. Государство-член также вправе применять долгосрочное планирование в качестве средства обеспечения выполнения обязательств общеэкономического характера.

Статья 3(3) предусматривает исключение из применения разрешительной процедуры в соответствии со статьей 4 в такой мере, в какой строительство новых объектов препятствовало бы исполнению обязательств, устанавливаемых для газовых предприятий исходя из их общеэкономических интересов, и в той мере, в какой применение этих положений отразилось бы на развитии торговли столь неблагоприятно, что это противоречило бы интересам Сообщества. Это можно рассматривать как применение статьи 90(2) Договора о ЕС.

Статья 4 Директивы рассматривает вопросы разрешения на строительство и эксплуатацию объектов передачи, хранения и распределения газа, а также сжиженного газа. Если такая система создана, то она должна основываться на недискриминационных критериях, которые должны быть представлены общественности в течение 6 месяцев после вступления в силу этой Директивы. На любой отказ в предоставлении разрешения можно подать апелляцию.

48

Перекачка и хранение.

В отличие от Директивы об электроэнергии в газовой директиве нет

требования о том, что эти функции должны быть отделены от других функций в вертикально или горизонтально интегрированном предприятии. Предприятие, занимающееся перекачкой, должно осуществлять свою деятельность как часть интегрированной системы безопасным, надежным и эффективным способом, с должным учетом окружающей среды. Предприятия не должны дискриминировать пользователей или группы пользователей в свою пользу, в частности, в пользу своих акционеров.

Технические требования, определяющие минимальные требования в отношении конструкции и эксплутационных характеристик для подключения системы к объектам СПГ (сжиженного природного газа), хранилищам, другим системам перекачки или распределения и прямым трубопроводам, должны быть разработаны и доступны. О них должна быть уведомлена Комиссия в соответствии со статьей 8 Директивы 83/189⁹⁸ (статья 5). Эти требования призваны обеспечить возможность взаимодействия сетей и должны быть объективными и недискриминационными.

Все предприятия по перекачке, хранению и/или СПГ имеют право сохранять конфиденциальность важной коммерческой информации, полученной в процессе осуществления своей деятельности (статья 8).

Глава IV Директивы регулирует вопросы поставки и распределения. Статья 9 предусматривает то, что предприятие, занимающееся распределением, может быть призвано к исполнению публичных обязательств по обеспечению поставками всех потребителей в определенном районе или определенной категории потребителей, либо в отношении и того и другого. Тарифы на такие поставки могут регулироваться, в частности, путем обеспечения равных условий для соответствующих потребителей. Предприятия, занимающиеся распределением, должны поддерживать и развивать безопасную и надежную систему с должным учетом воздействия

⁹⁸ OJ L 109 от 26.04.1983, стр.8. Последние изменения Директивой 9/139/ЕС, OJ L 32, 10.2.1996, стр. 31.

49

на окружающую среду и должны воздерживаться от дискриминации между пользователями в свою пользу и, в частности, в пользу своих акционеров.

Глава V Директивы регулирует вопросы разделения и транспарентности счетов. Статья 13 закрепляет, что счета должны вестись предприятиями, представляться для аудита и опубликовываться (в соответствии с положениями Директивы Совета 78/660/ЕЕС).⁹⁹ Интегрированные газовые предприятия должны раздельно вести счета для различных функций, как если бы они были отдельными предприятиями, они должны также указывать правила распределения активов и кредиторской задолженности, расходов и прибылей. Государства-члены могут определить, какие органы могут иметь доступ к этой информации. Орган по урегулированию споров должен обладать таковым доступом ( статья 21(2)).

Доступ к системе.

В Газовой директиве не предусмотрена модель индивидуального

покупателя, но государство-член может выбирать между системой доступа на основе переговоров или системой регулируемого доступа, либо использовать обе системы. В случае доступа на основе переговоров, газовые предприятия и соответствующие потребители как в пределах территории, охватываемой блокированной системой, так и за ее пределами должны иметь возможность провести переговоры по вопросам доступа к системе с целью заключения договоров друг с другом на основе добровольных коммерческих соглашений. Заключение договоров на доступ к системе должно проводиться с соответствующими газовыми предприятиями (статья 15). Регулируемый доступ представляется газовым предприятиям, предприятиям-поставщикам и соответствующим предприятиям как внутри территории, охватываемой системой, так и за ее пределами на основе публикуемых тарифов (статья 16).

⁹⁹ OJ L 222, от 14.08.1978, с изменениями Директивы 94/8/ЕС (OJ L 82, от 25.03.1994).

50

В обоих случаях операторы, занимающиеся перекачкой и распределением, могут отказаться от доступа в систему, если это будет препятствовать осуществлению публичных обязательств или если они не будут обладать должной способностью в результате серьезных экономических и финансовых сложностей в связи с договорами на условиях «бери или плати».

Статья 23 Директивы касается доступа к коллекторным трубопроводным сетям, которые определены в параграфе 2(2) как трубопровод или трубопроводная сеть, эксплуатируемая в рамках процесса по добыче нефти или газа. Государство-член должно обеспечивать режим, позволяющий третьей стороне иметь доступ к трубопроводу, если он не используется в локальных целях. В статья 23 перечисляется ряд причин, которые должны приниматься во внимание при отказе в доступе.

Статья 18 смоделирована на основе Директивы об электроэнергии. Она регулирует вопросы, связанные с открытием рынка. Статья 18(3) предусматривает для открытия рынка объем не менее 20% общего ежегодного потребления газа на национальном рынке газа. Указанная доля должна быть увеличена до 28% через пять лет после вступления этой Директивы в силу и до 33% через десять лет.

Другие условия.

Статья   21   Директивы   призвана   разрешать   споры.   Компетентные

власти, которые независимы от предприятий, должны быть назначены для разрешения споров в отношении договоров и переговоров. Такие власти должны обладать соответствующими полномочиями для разрешения споров. Глава VII Директивы содержит некоторые заключительные положения. Статья 24 сходна с подобной статьей в Директиве об электроэнергии и позволяет государствам-членам предпринимать меры безопасности в случае внезапного кризиса на энергетическом рынке. Такой кризис не обязательно должен    являться   экономическим,    он    должен   угрожать    физической

51

безопасности и безопасности лиц, оборудования, инсталляций и системной целостности. Меры безопасности должны быть сообщены в Комиссию, которая вправе потребовать от государства-члена изменения либо отмены этой меры.

Договоры с условиями «бери или плати».

Статья    25    Директивы    рассматривает    проблемы,    связанные    с

заключением договоров «бери или плати», обязывающих приобрести минимальный объем газа по гарантированной цене в соответствии с изменяющимися рыночными условиями.¹⁰⁰ Статья позволяет государствам-членам подать заявление в Комиссию о предоставлении переходного режима, что в свою очередь позволит им получить временное отступление от условий статей 15 или 16.Статья предусматривает возможность применения этого режима как в отношении договоров, заключенных до, так и после вступления Директивы в силу.

В Статье 26 излагается концепция нового рынка, определенного в статье 2 как рынок в государстве-члене, в котором первая коммерческая поставка по первому долгосрочному контракту на поставку газа состоялась не менее 10 лет назад. Государства-члены, не связанные напрямую с блокированной системой другого государства и имеющие лишь одного внешнего поставщика, могут не соблюдать положения статьи 4, 18 и 20 Директивы. Подобные отступления могут также применяться в отношении поставщиков, имеющих рыночную долю более 75%. О таких отступлениях следует уведомлять Комиссию.

§1.2.7. Законодательство о защите прав потребителей в энергетическом секторе.

Политика  Сообщества,  направленная  на  защиту  прав  потребителя,

получила свое развитие в последние годы. Доказательством этому служат статьи в Договоре о ЕС о защите потребителей, как и принятие в 1999 году

¹⁰⁰ М. Brothwood, «The EU Gas Directive and Take or Pay Contracts», 8 Oil and Gas Law and Taxation Review (OGLTR) 318-321 (Август 1998).

52

общих рамок деятельности Сообщества в пользу потребителей¹⁰¹ и Резолюция Совета 1999 года по этой теме.¹⁰²

Статья 22 как Директивы об электроэнергии, так и Газовой директивы требует от государств-членов создания «механизмов регулирования, контроля и транспарентности с целью недопущения каких-либо злоупотреблений доминирующей позиции, в частности, в ущерб потребителям...», а также соблюдения положений статьи 82 Договора о ЕС. Однако право ЕС не предусматривает каких-либо мер по защите потребителей на национальном уровне в энергетическом секторе. Вместо этого Сообщества полагаются на раскрытие информации и обеспечение транспарентности, которая может использоваться потребителями для получения информации. Более того, можно сказать, что общие правила о доступе к системам в Директиве об электроэнергии и Газовой директиве, в основном, разработаны в целях предоставления возможности выбора потребителю.

Другая мера, которая, как представляется, направлена на защиту потребителя, содержится в Директиве об ответственности за товары.¹⁰³ Эта мера прямо предполагает включение электричества в определение продуктов, подлежащих регулированию в соответствии с данной Директивой. Теоретически установление обязательств о возмещении ущерба, причиненного потребителям, снизит наличие «дефектов» в сфере энергетики. Заботы в связи тем, что люди подвергаются электромагнитному излучению, например, от высоковольтных линий электропередач, также являются предметом законодательства Сообщества.¹⁰⁴

Создание новых независимых регулирующих властей для сектора электричества и газа в некоторых государствах-членах, вероятно, может, как

¹⁰¹      Решение 283/1999/ЕС Европейского Парламента и Совета от 25 января 1999 года, OJ 1999 L 34/1.

¹⁰²        Резолюция Совета от 28 июня 1999 года о политике зашиты потребителей Сообщества 1999 года и до
2001 года, OJ 1999 С 206/1.

¹⁰³        Директива Совета 85/374/ЕЕС о сближении законов, регуляций и административных условий государств-
членов, касающихся ответственности за дефектные продукты, OJ 1985 L 210/29, с изменениями Директивы
1999/34/ЕС Европарламента и Совета от 10 мая 1999, OJ 1999 L 141/20.

¹⁰⁴        Рекомендация Совета об ограничении воздействия на общественность электромагнитных полей. (0 Hz-
300GHz), принята 12 июля 1999 года.

53

представляется, привести к улучшенной системе защиты потребителей в Сообществе как сфере, которая приобретает все большее значение.

§2. Европейская энергетическая хартия и Договор к Энергетической хартии.

Европейская энергетическая хартия (ЕЭХ) была подписана 17 декабря 1991 г. большинством европейских государств, ЕС, Россией, Австралией, Канадой, Турцией, США и Японией. ЕЭХ является экономическим документом, основная цель которого заключается в формировании благоприятных условий для взаимовыгодного энергетического сотрудничества на евразийском пространстве. Однако ЕЭХ преследует и целый ряд политических целей, в частности, раздел 1 Хартии гласит: «сотрудничество в области энергетики должно охватывать координацию энергетической политики в той степени, в какой это необходимо для содействия осуществлению целей Хартии...».

Для преобразования намерений и деклараций ЕЭХ в юридические обязательства было признано необходимым выработать Договор к Энергетической хартии (ДЭХ).

Переговоры по ДЭХ проходили с 1992 по 1994 гг. в крайне сложной ситуации. Это было вызвано целым рядом факторов. Во-первых, в переговорах принимало участие большое число стран-участниц с разным уровнем социально-экономического развития. Во-вторых, большинство стран являлись членами ГАТТ и ОЭСР, а ряд восточноевропейских государств и страны СНГ таковыми не являлись. В-третьих, из-за различия подходов промышленно развитых и «транзитных» государств не только в отношении регулирования торговли, но и многих базовых рыночных законов. В-четвертых, оказалось очень трудно разработать международный договор по одному сектору хозяйственной деятельности, который тесно взаимодействует с другими отраслями экономики. В-пятых, из-за противоречий между ЕС, США, Канадой и Японией в вопросах получения

54

доступа к энергетическим ресурсам бывшего СССР. В-шестых, сказывалась сложная внутриполитическая и экономическая ситуация в ряде ключевых стран, включая Россию.

17 декабря 1994 г. в Лиссабоне были открыты к подписанию ДЭХ и связанные с ним документы: Заключительный Акт Конференции по европейской энергетической хартии (КЕЭХ) и Протокол по вопросам энергетической эффективности и смежным экологическим аспектам. Учитывая подключение к «хартийному» процессу ряда неевропейских стран, слово «европейская» в Договоре было исключено. В 1995-1997 гг. ДЭХ и связанные с ним документы подписали 54 государства и ЕС.

В настоящее время ДЭХ и связанные с ним документы находятся на ратификации в Федеральном Собрании Российской Федерации. В складывающейся ситуации одобрение российскими законодателями ДЭХ, наряду с принятием ряда других законов, позволит создать необходимые условия для привлечения отечественных и иностранных инвестиций. В случае ратификации ДЭХ, он войдет в качестве международных обязательств России в ее национальную правовую систему. В первую очередь это отразится на национальных правилах в области конкуренции, режима государственных закупок, валютного регулирования, режима внешнеэкономической деятельности и инвестиций, международного арбитража. Важно отметить также, что ратификация ДЭХ в значительной степени скажется на правовой базе всей экономики, поскольку российские законодательные и административные акты не могут приводиться в соответствие с положениями ДЭХ специально только для энергетического сектора.¹⁰⁶

В то же время существует и другая точка зрения на ратификацию российским парламентом ДЭХ, которая в силу активного лоббирования со стороны ряда компаний, в первую очередь компании Газпром, не позволяет Государственной   Думе   ратифицировать   Договор.    Подобная    позиция

'°⁵http://www.ln.mid.ru/ns-dipecon.nsf70/b7de8762722bfc9043256a29003c4e0c?OpenDocument ¹⁰⁶ http://www.ivr.nm.ru/2001/rus/pO 101/рО 10102.htm

55

основывается на оценках ряда экспертов, которые утверждают, что российские компании будут терять до 5 млрд. долл. в год из-за конкуренции со стороны более дешевого азиатского газа, для которого они вынуждены будут открыть свои газопроводы. Однако подобная позиция подвергается критике со стороны официальных лиц секретариата Энергетической хартии, которые указывают на рамочность договоренностей, содержащихся в ДЭХ.¹⁰⁷ В настоящий момент продолжается работа по ряду договоров, которые призваны дополнить ДЭХ. В частности, серьезное значение имеет Дополнительный (инвестиционный) договор (ДД), основной целью которого является внесение изменений в статью 10 ДЭХ, регламентирующую поощрение, защиту и режим инвестиций. Суть этих изменений сводится к тому, чтобы обязать страны-получатели инвестиций предоставить иностранным инвесторам национальный или другой благоприятный режим. Положения ДД предполагают фиксирование сторонами всех изъятий в отношении иностранных инвесторов. С точки зрения поощрения капиталовложений в энергетику на постинвестиционном этапе, этот договор

1 ЛЯ

может сыграть более существенную роль, чем ДЭХ.

Большое значение для формирования универсальной международно-правовой базы по решению проблем транзита энергетических ресурсов может иметь разрабатываемый в рамках КЭХ проект Протокола по транзиту (ТП) к Энергетической хартии.

Реализация ДЭХ способствовала бы закладыванию прочных правовых основ для развития единой энергетической инфраструктуры в новой постконфронтационной Европе и дальнейшей материализации общеевропейского процесса. По сути, ДЭХ конкретизирует многие принципы ОБСЕ, содействуя созданию системы коллективной энергетической безопасности, которая может охватить не только европейское пространство, но и другие регионы мира.

¹⁰⁷        http://www.segodnya.nl/w3s.nsf7 Archive/2001_33_econom_text_davidova.html

¹⁰⁸        Договор к Энергетической Хартии: путь к инвестициям и торговле для Востока и Запада,
Международные отношения, М., 2002, 276 стр.

56

В силу всех вышеперечисленных причин, ДЭХ способствует укреплению общеевропейской стабильности и безопасности. Реализация ДЭХ могла бы обеспечить России долгосрочную и прочную перспективу сотрудничества со многими партнерами в области энергетики, в первую очередь странами ЕС.¹⁰⁹

Особое значение для энергетической дипломатии имеют статьи 34-37 ДЭХ, в соответствии с которыми договаривающиеся стороны институализируют энергетическое сотрудничество. Статья 34.1 гласит: «Договаривающиеся стороны собираются периодически на Конференцию по Энергетической хартии, на которую каждая Договаривающаяся Сторона имеет право направить одного представителя».

В соответствии со статьей 34.3 Конференция по Хартии имеет следующие основные функции:

-       рассмотрение   хода   осуществления       и   содействие   реализации
принципов Хартии;

-       поощрение совместных усилий,  направленных на облегчение  и
содействие   ориентированным   на   рынок   реформам   и    модернизации
энергетических секторов в тех странах Центральной и Восточной Европы, а
также бывшего СССР, экономика которых находится на переходном этапе;

- дальнейшее совершенствование ДЭХ и разработка дополнительных
договоров, соответствующих духу ЕЭ.

В целях содействия в вопросах организации и проведения Конференции по Хартии статьей 35 учреждается Секретариат, который должен функционировать на постоянной основе. В статье 36 ДЭХ детально оговариваются вопросы голосования на сессиях Конференции.

§3. «Энергетическая политика ЕС (Белая книга)».

Белая Книга ЕС была принята в декабре 1995 г. Основные цели этого

документа      сводятся      к      «завершению      образования      внутреннего

¹⁰⁹ Жизнин С.З. Основы энергетической дипломатии, МГИМО, М., 2003, т.1, стр. 262.

57

энергетического рынка и обеспечению энергопоставок на конкурентной основе, их безопасности, а также экологичности энергетики». По сути, Белая книга определяет энергетическую стратегию и план действий ЕС, а также те виды энергии, которые получат широкое распространение в будущем.

В статье 2.3.2 Белой книги определяются три ключевые цели энергетической политики:

- укрепление конкурентоспособности европейской промышленности на
глобальном   рынке   путем   поддержки   своих   предприятий   в   состоянии
технологического лидерства и развития независимого внутреннего рынка в
дополнение     к    находящимся    на    стадии     становления    экспортным
возможностям;

-    исследование    возможностей    для    создания    новых    малых    и
среднеразмерных предприятий и рабочих мест;

-   проведение действий  по  образованию  и  обучению,  касающихся
возобновляемой энергетики в пределах существующих программ ЕС.

Важная роль в Белой книге отводится достижению энергетической безопасности, которая не может быть достигнута без использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Европейская комиссия (ЕК) в Белой Книге ставит цель удвоить долю ВИЭ в общем энергопотреблении ЕС к 2010 году (с 6% в настоящее время до 12%). Белая Книга также включает календарный план действий для достижения этой цели в форме Плана Действий.

Текущие тенденции показывают, что значительный технологический прогресс в области ВИЭ был достигнут в течение последних лет. Стоимость технологий ВИЭ значительно понижается, многие виды технологий возобновляемой энергетики, при определенных условиях, достигли или приближаются к экономической жизнеспособности. Кроме того, появляются первые признаки крупномасштабного применения проектов на основе использования энергии ветра и Солнца. Некоторые технологии, в частности, на основе биомассы, ветра и малых ГЭС, являются в настоящее время

58

конкурентоспособными и экономически жизнеспособными в сравнении с
другими          децентрализованными        способами         энергоснабжения.

Фотоэлектричество, хотя оно и характеризуется быстро уменьшающейся стоимостью, остается наиболее зависимым от благоприятных экономических условий видом технологий ВИЭ.

В то же время в пункте 2.4 Белой книги подчеркивается, что «в настоящее время сохраняются серьезные противоречия между различными государствами-членами ЕС по уровню использования возобновляемой энергетики и технологий ВИЭ».

§4. Зеленая Книга «К европейской стратегии безопасности энергоснабжения».

Зеленая книга, принятая в конце 2000 г., на сегодняшний день является наиболее комплексным документом, показывающим современное положение в европейской энергетике и ставящим цели дипломатии ЕС вплоть до 2020-2030 гг.

Среди многочисленных аспектов формирования и реализации энергетической политики наибольшее внимание экспертов привлекает следующий ряд проблем. Во-первых, фискальные вопросы, в особенности проблемы трансформации дополнительных издержек, вызванных внешними причинами, во внутренние издержки производства с целью создания равных условий для развития и применения различных источников энергии. Во-вторых, рыночные проблемы, характеризующиеся призывами к тщательному и подробному мониторингу рыночных процессов, к расширению практики долгосрочного планирования в частном секторе и к созданию механизмов, корректирующих рыночную стихию. И, в-третьих, технологические вопросы, в том числе вопросы коммерциализации экологически привлекательных, однако первоначально нерентабельных технологий.

Зеленая книга предлагает четкую стратегию управления спросом на энергию   в   европейских   странах.   Основной   посыл   данной   стратегии

59

заключается в том, что Европейский Союз располагает весьма ограниченными возможностями маневра в сфере энергообеспечения, в первую очередь, вследствие недостаточных объемов ресурсов, а в ряде случаев (если, к примеру, речь об угле) - их низкой конкурентоспособностью. Поэтому, по мнению автора, Европейскому Союзу целесообразно сконцентрироваться на управлении спросом, в отличие от США, которые ,согласно своему плану энергообеспечения, анонсированному в мае 2002 года, стремятся удовлетворить спрос на энергоносители путем постоянного форсирования поставок первичных энергоносителей.

В области транспорта (на долю которого приходится 32% общеевропейского потребления энергии и 28% выбросов углекислого газа) усилия по сокращению энергопотребления играют ключевую роль.¹¹⁰ Ощутимый вклад в достижение этой цели позволят внести рекомендации Белой книги ЕС в области транспортной политики (Transport Policy White Paper). Среди них возрождение былого «величия» железнодорожного транспорта, инвестирование в развитие трансъевропейских транспортных сетей и коридоров, гармонизация налогов на топливо для участников рынка промышленной продукции. Эти предложения гармонично дополняют проект Директивы ЕС о введении платы за пользование транспортной инфраструктурой, который предусматривает, что к 2004 году цены на услуги различных видов транспорта должны адекватно отражать их «полную» стоимость, с точки зрения общества в целом (то есть, с учетом расходов на защиту окружающей среды, восстановление и развитие транспортной инфраструктуры и пр.).

Широкую дискуссию среди европейских специалистов вызвали содержащиеся в Зеленой книге предложения относительно нового подхода к проблеме запасов нефти. Суть предложения по формированию стратегических резервов нефти сводится к гармонизации действий стран-

¹¹⁰ Green Paper «Towards a European strategy for he security of energy supply», European Commision, 2000, Brussels.

60

членов Европейского Союза в период возможных топливных кризисов. Здесь уместно напомнить, что уже в 2004 году Евросоюз в своем расширенном варианте будет потреблять более 20% добываемой во всем мире нефти.¹¹¹ В результате геополитическая неопределенность в сочетании с непостоянством цен на нефть породила необходимость совершенствовать организацию накопления запасов нефти и координацию их использования. Аналогичная дискуссия сейчас ведется и в отношении стратегических запасов природного газа.

Структура поставок природного газа в ЕС в настоящее время выглядит достаточно сбалансированно, ни одной из стран-поставщиков не принадлежит более трети рынка. Однако, если спроецировать данные за 2001 год на сценарии расширения ЕС до 25, а впоследствии и до 30 участников, ситуация меняется: доля России увеличивается с 31% до 41%. Подобная ситуация вряд ли устроит лидеров ЕС, они будут стараться каким-то образом компенсировать рост российской доли, который сегодня представляется абсолютно неизбежным. При этом запасы природного газа основных европейских поставщиков или достаточно истощены, или несопоставимы с запасами российского газа. Например, запасов африканского газа при нынешних темпах отбора хватит более, чем на 50 лет, но их объем в несколько раз меньше российских запасов (подробнее см. «Запасы нынешних

11*)

и потенциальных поставщиков газа в Европу»).

Таким образом, ЕС на перспективу необходимо искать нового поставщика газа. Среди них особое место занимает Иран, который по запасам газа лишь немного уступает России.

Как один из путей достижения энергетической безопасности Зеленая книга предлагает либерализацию национальных рынков энергии. Важно гарантировать, чтобы рынок распределения топлива оставался открытым для новых операторов, особенно независимых. Либерализация газового сектора

¹¹¹      По материалам сайта wep.ru.

¹¹²     Нефть и капитал №12,2003 г.

61

откроет  новые   возможности   поставок   из   стран-претендентов,   которые большую часть газа получают из России.

В долгосрочной перспективе либерализация в масштабе континента (с учетом интересов сторон) поможет усилить взаимодействие со странами, не входящими в ЕС (Россия, Украина, страны Каспийского и Средиземноморского побережья). На Саммите «Россия - Европейский Союз», проведенном в Париже 30 октября 2000 г., было принято заявление о партнерстве в области энергетики. Со стороны России было заявлено, что работа будет вестись в направлении долгосрочного обеспечения энергетической безопасности и особое внимание будет уделено балансу цен, поскольку сильные ценовые колебания в долгосрочной перспективе не выгодны ни одной из сторон. Продолжительный рост цен на энергоносители, который наблюдался на протяжении нескольких последних лет, опасен экономической стагнацией промышленно развитых стран и, как следствие, глобальным экономическим кризисом.

Интеграция рынков энергии способствует надежности энергоснабжения, но при общем положительном эффекте требует дополнительных мер по стабилизации. По оценкам некоторых экспертов, вследствие либерализации внутреннего рынка потребление может возрасти приблизительно на 20 %¹¹³. Другой фактор риска возникает вследствие возможности предпочтения какого-то одного источника энергии, например, природного газа. Поэтому после формирования единого открытого рынка следует, по мнению автора, принять меры, чтобы инвесторы не стремились к срочному возврату инвестиций в ущерб вложениям в отрасли, которые являются капиталоемкими (уголь, ядерная энергия и т.д.) или не обеспечивают возврат инвестиций в ближайшей перспективе (как, например, возобновляемые источники энергии).

Одной из первоочередных целей ЕС в вопросах энергетической безопасности   должно   стать   продолжение   установившегося   диалога   со

¹¹³ По материалам сайта www.mineral.ru

62

странами-производителями. Такой диалог должен облегчить заключение соглашений и использовать резервные запасы энергоносителей для взаимной выгоды. Это должно привести к большей прозрачности рынка и обеспечить устойчивые цены. Данный диалог должен также учитывать все наиболее значимые для сторон вопросы и в особенности защиту окружающей среды.

Со своей стороны, Европейский Союз готов мобилизовать усилия, чтобы облегчить европейские инвестиции в транспортировку и производство энергии (нефть, природный газ и электричество).

Для обеспечения энергетической безопасности недостаточно гарантировать устойчивую покупку энергоносителей по разумным ценам и на долгосрочной основе. Необходимо еще иметь транспортную сеть для доставки энергии с соответствующими гарантиями безопасности. Путь, по которому поступает энергия, имеет фундаментальное значение для надежного энергоснабжения. Например, Европейский Союз импортирует 90% нефти морским путем¹ . Следовательно, помимо совершенствования правил и инструкций, касающихся морских перевозок, следует пересмотреть баланс транспорта энергии, смещая акцент на нефтепроводы.

Значительное внимание в Зеленой книге уделено экологическим рискам, вызванным энергетикой: вероятность аварий на атомных электростанциях, разливы нефти, утечки метана и другие аварии на предприятиях топливной энергетики, а также эмиссии вредных веществ. Кроме того, особое внимание следует уделить мерам, связанным с предотвращением глобального потепления.

Изменение климата является важнейшей причиной, которая вынуждает ЕС выбирать стратегию сокращения потребления энергии, искать разумный баланс между экономическим развитием и охраной окружающей среды. Энергетическая политика играет ключевую роль в выполнении Киотского Протокола, в соответствии с обязательствами по которому Европа должна снизить выбросы парниковых газов на 8% в период с 1990 по 2010 гг. Европа

¹¹⁴ Мировая энергетическая политика, №5,2003.

63

вносит только 14 % в полную ежегодную эмиссию СО₂, что гораздо меньше, чем эмиссия Азии (25 %) и Северной Америки (29 %)¹¹⁵. Киотский протокол, возможно, станет лишь первым шагом к сокращению эмиссии парниковых газов. В будущей структуре энергетической политики необходимо учесть соответствующие долгосрочные цели, которые будут способствовать устойчивому развитию стран Европейского Союза.

Европейский Союз не сможет выполнить принятые обязательства по Киотскому протоколу, если не будут предприняты шаги по снижению спроса на энергию. В то же время эти меры должны приниматься в сочетании с мерами по снижению зависимости от энергетического импорта. Налогообложение, государственная поддержка и регулирование спроса — основные меры для решения этих вопросов.

Очевидно, что рост энергопотребления приведет к росту эмиссии СО₂. Если сегодняшние тенденции сохранятся и не будет предпринято решительных мер, к 2010 г. эмиссии ЕС возрастут на 5% по сравнению с 1990 г., базовым годом по Киотскому протоколу. В транспортном секторе к 2010 г. эмиссии СО₂ возрастут на 40 % по сравнению с уровнем 1990 г.¹¹⁶ Поэтому наибольшие усилия для снижения эмиссий должны быть сделаны именно в этом секторе.

Проблема изменения климата и растущая интеграция Европейского энергетического рынка побуждают Европейский Союз принять меры по улучшению управления спросом. Одним из весьма эффективных способов решения этой проблемы являются серьезные усилия по продвижению возобновляемых источников энергии.

В Зеленой Книге проанализированы основные методы получения электроэнергии с использованием в качестве энергоисточников угля, природного газа, нефти, ядерного топлива и возобновляемых источников энергии   (ВИЭ).   Показано,   что   поддержку  должно   получить  развитие

¹¹⁵      М. Грабб, К. Вролик, Д. Брэк. Киотский протокол. Анализ и интерпретация, М, 2001, стр. 74.

¹¹⁶      Киотский протокол: Вопросы и ответы, М., 2003, стр 3.

64

альтернативной энергетики на базе ВИЭ (до 20% от общего энергобаланса) и применение природного газа для генерации электроэнергии. Доли угольных и атомных электростанций должны снизиться.¹¹⁷ При этом особо отмечены успехи ядерной энергетики, которая обеспечила устойчивое положение Европейской энергетики в периоды нефтяных кризисов. Однако, развитие атомной энергетики с точки зрения безопасности энергоснабжения не является совершенным вариантом, на котором можно строить долговременную стратегию развития.

В этой связи в центре внимания европейской общественности остаются проблемы ядерной энергии. Беспокойство по поводу глобального потепления изменило былое отношение к ограничениям в энергоснабжении ЕС и, в первую очередь, к ядерной энергетике. Особенно важным для дальнейшей судьбы ядерной энергетики стал тот факт, что ее использование (совместно с возобновляемыми источниками) для производства электроэнергии, а также внедрение энергосберегающих технологий открывают широкие возможности для снижения выбросов «парниковых» газов, образующихся в результате сжигания ископаемых видов топлива. В результате, сокращение эмиссии «парниковых» газов может превысить объем, эквивалентный 300 млн. т углекислого газа в год, что составляет примерно половину объема выбросов транспортных средств на дорогах Европейского Союза. В рамках Европейской программы предотвращения изменения климата (European Climate Change Programme) Еврокомиссия уже разработала комплекс мероприятий, выполнение которых может снизить выбросы «парниковых»

| 1 О

газов на 122-178 млн. т в пересчете на углекислый газ.

По заявлениям чиновников ЕС, решения о введении моратория и даже о поэтапной ликвидации ядерной энергетики, принятые некоторыми странами-членами Европейского Союза, не окажут влияния на способность этого объединения выполнить свои обязательства, вытекающие из Киотского

¹¹⁷      Green Paper «Towards a European strategy for he security of energy supply», European Commission, 2000,
Brussels.

¹¹⁸      ТЭК (Киев), 25.09.2002.

65

протокола, поскольку, в соответствии с существующими планами, последствия этих решений начнут проявляться только после 2012 года. Однако тотальный отказ от ядерной энергетики в средне- и долгосрочной перспективе означает, что 35% электроэнергии должно будет производиться на основе возобновляемых и традиционных энергоресурсов, что в принципе нереально. Поэтому спектр возможных вариантов надежного энергообеспечения стран-членов ЕС в будущем должен быть максимально широким и не ограничиваться даже предубеждениями в отношении возможного нарушения суверенитета некоторых членов Европейского Союза. Кроме того, вариант развития ядерной энергетики остается открытым для тех стран-членов ЕС, которые не приняли по данному вопросу окончательного решения. Тем более, что сегодня изменение отношения к этой сфере энергетики происходит не только в Европе, но и в Японии, США, Канаде и других странах мира.

Следует отметить, что вопросы безопасности функционирования ядерной энергетики в последнее время стали рассматриваться в Европе в качестве обязательной темы межгосударственных переговоров. В частности, Европейская Комиссия настояла на том, чтобы страны - кандидаты на вступление в ЕС, эксплуатирующие ядерные реакторы некоторых устаревших типов, которые не подлежат модернизации за приемлемую цену, взяли на себя обязательство скорейшего вывода их из эксплуатации в соответствии с четким графиком. Еврокомиссия считает, что эти обязательства следует рассматривать в качестве необходимого предварительного условия вступления в ЕС. Начиная с 1999 года, Европейская Комиссия уже мобилизовала значительные средства для проведения работ по выводу из эксплуатации таких реакторов в трех нуждающихся в этом странах-кандидатах. В качестве очередного шага в данном направлении Еврокомиссия намерена разработать общие для всех стран-членов нормы и правила, а также механизмы контроля и мониторинга ядерной энергетики. Помимо этого, ЕС намеревается установить для всех

66

своих членов окончательные сроки ввода в эксплуатацию более эффективных, по сравнению с существующими, системам хранения радиоактивных отходов.

Текущие энергопотребности ЕС покрываются на 41% за счет нефти, 22% - газа , 16 % - угля, 15% - атомной энергетики и 6% за счет ВИЭ. При сохранении нынешних тенденций, в 2030 году ископаемые виды топлива по-прежнему будут доминировать на энергетическом рынке: 38% - нефть, 29% -газ, 19% - твердое топливо, 8% - ВИЭ и 6% - атомная энергетика.¹¹⁹

В целом, будущее энергетики ЕС, по мнению экспертов, основывается на широком видении проблем соотношения спроса и предложения энергии, усилении роли органов государственного управления, в том числе и на уровне Европейского Союза, а также на сотрудничестве, кооперации и координации усилий стран-членов ЕС в деле повышения эффективности реализации энергетической политики и программ развития энергетики. Такое будущее предполагает взаимодействие в области энергетики, охраны окружающей среды, транспорта, сельского хозяйства стран-членов расширенного Евросоюза и его партнеров (как потребителей, так и производителей энергии) в глобальном масштабе. По мнению всех экспертов, сценарии будущего развития, коммерческие договоренности, дипломатические отношения, экологическое просвещение населения - все это должно быть нацелено на обеспечение долгосрочного, эффективного, надежного и устойчивого энергоснабжения Европы.

* * *

Рассматривая особенности механизмов энергетической дипломатии ЕС, необходимо отметить, что в Зеленой книге, которая, как уже подчеркивалось, на сегодняшний день является основным документом ЕС в области энергетической   политики,   говорится,   что   «ЕС   располагает   многими

¹¹⁹ Green Paper «Towards a European strategy for he security of energy supply», European Commission, 2000, Brussels.

67

инструментами, с помощью которых можно прямо или косвенно воздействовать на общую энергетическую политику Евросоюза». Там же подчеркивается важная роль руководящих органов ЕС в предотвращении неблагоприятных для общих интересов и целей последствий противоречивой энергетической политики отдельных стран - членов ЕС. Исходя из общих интересов и целей Союза, ЕС стремится к более тесному сближению и интеграции политики, проводимой на национальных уровнях, и общей энергетической политики Евросоюза. В процессе разработки и принятия решений в области энергетической политики принимают участие практически все руководящие органы ЕС, однако главную роль играет Еврокомиссия, один из членов которой непосредственно отвечает за выработку общей энергетической политики ЕС.

Разработка и осуществление внешней энергетической политики ЕС тесно связаны с общей внешнеполитической линией ЕС. Стоит отметить, что у целого ряда государств - членов ЕС, в частности, у Великобритании, Франции, Италии, Германии, отлажена самостоятельная внешняя энергетическая политика, приняты соответствующие энергетические доктрины. Однако необходимо отметить, что к настоящему времени сложилась общая внешняя энергетическая политика ЕС. Разработаны комплексы внешнеполитических и внешнеэкономических мер, а также программы сотрудничества в области энергетики со многими зарубежными странами, имеющими отношение к энергетическим интересам ЕС. С ними осуществляются регулярные политические контакты с целью поддержания политического диалога. Достаточное развитие получили и институты ЕС, в прямые обязанности которых входит поддержание таких контактов и проведение в жизнь энергетической политики ЕС. Таким образом, можно говорить о сложившейся полноценной энергетической дипломатии ЕС.

68

Глава 2. Энергетическая дипломатия Европейского Союза.

§1. Традиционные и специфические методы и средства, используемые в энергетической дипломатии ЕС.

В   современном   мире   усиливается   взаимозависимость   во   многих

сферах, что способствует формированию прагматического подхода, который исходит из того, что дипломатия - это содействие развитию экономического сотрудничества и коммерции. Целью такой дипломатии является достижение взаимоприемлемого компромисса между конкурентами, которые вынуждены быть одновременно и партнерами, поскольку полное поражение, разгром или уничтожение одного из них наносит существенный ущерб другому. Поэтому компромисс выгоден всем участникам переговоров, являющихся попыткой путем взаимных уступок достичь взаимопонимания и договоренности.

В энергетической дипломатии используются классические методы и средства двусторонней и многосторонней дипломатии. Одной из наиболее распространенных и важных форм являются переговоры, в подготовке и в ходе проведения которых используются традиционные методы и средства. В практике энергетической дипломатии используются все основные элементы переговоров: цели, задачи, декларированные и истинные позиции сторон, пространство для маневров, результаты, формы их фиксирования и т.д. Обычно для проведения переговоров применяются традиционные или специально разработанные процедуры, согласованные со всеми участвующими сторонами. Как правило, переговоры имеют общую цель, поставленную их участниками, для достижения которой вырабатываются договоренности. Необходимо отметить, что если цели и задачи внешней политики, поставленные перед дипломатией, носят открытый характер, то переговоры чаще всего проводятся в конфиденциальной обстановке, иначе они не будут продуктивными. Иногда стороны договариваются о том, что во взаимных интересах может быть произведена согласованная утечка информации о ходе переговоров или подготовлено соответствующее сообще-

69

ние для прессы. В случае, если происходит несанкционированная утечка, это может нанести удар по переговорам.¹²⁰

Метод санкционированных и несанкционированных утечек информации нередко используется в энергетической дипломатии, как на межгосударственном, так и межкорпоративном уровнях. Особенно это характерно для переговоров по проектам транспортировки нефти и газа, а также по поводу слияний или приобретений крупных компаний.

Одной из практических разновидностей переговоров являются консультации, которые могут быть официальными, полуофициальными или неофициальными. Так же, как и переговоры, они могут осуществляться на двусторонней и многосторонней основе. Обычно консультации используются для улучшения понимания сторон по каким-то проблемам или облегчения достижений каких-либо договоренностей на переговорах.

Еще одной из рабочих форм дипломатического взаимодействия являются беседы, в которых принимает участие весьма узкий круг участников. Эти беседы также могут носить официальный или неофициальный характер. Все указанные формы широко применяются в практике энергетической дипломатии ЕС. В частности, в ходе многолетних переговоров в рамках Конференции по энергетической хартии делегация ЕС регулярно проводит консультации по наиболее острым проблемам с российской делегацией, позиция которой во многом определяет ход этих переговоров.

Оценивая методы и средства мировой и европейской энергетической дипломатии, необходимо сказать о двух традиционных подходах в дипломатии.

Исторически сложившийся первый подход исходит из того, что дипломатия - это война мирными средствами, целью которой является одержание победы над другой стороной, а в противном случае результатом считается поражение. Соответственно, этот подход не исключает проведения

¹²⁰ Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика, Международные отношения, М., 2003, стр. 67.

70

переговоров с позиции силы, с использованием методов и средств силового воздействия, диктата, шантажа, угроз, ультиматумов, запугивания, бескомпромиссности, недоверия друг к другу и взаимной подозрительности.'²'

За последние десятилетия в мире наблюдается усиление взаимозависимости во многих сферах, что способствовало формированию другого подхода, исходящего из того, что дипломатия - это содействие развитию экономического сотрудничества и коммерции. Целью такой дипломатии является достижение взаимоприемлемого компромисса между конкурентами, вынужденными быть одновременно и партнерами, поскольку полное поражение, разгром или уничтожение одного из них наносит существенный ущерб другому. Поэтому компромисс выгоден всем участникам переговоров, являющихся не борьбой «не на жизнь, а на смерть», а попыткой с помощью взаимных уступок достичь взаимопонимания и договоренности. Поэтому второй подход основывается на гибкости и доверии сторон.

В энергетической дипломатии это особенно важно из-за усиления энергетической взаимозависимости и необходимости обеспечения энергетической безопасности на глобальном уровне. В современной энергетической дипломатии чаще всего используется второй подход, хотя иногда в критических ситуациях в комбинации с ним применяются смягченные варианты первого. В качестве примеров можно привести многолетний глобальный диалог стран - потребителей и производителей энергоресурсов между МЭА и ОПЕК, в том числе в рамках регулярных Международных энергетических конференций, которые все больше приобретают официальный характер.¹²² В ходе этого диалога иногда некоторые страны использовали первый подход, когда безальтернативно на грань «жизни или смерти» ставился вопрос об увеличении роста цен на

¹²¹        По материалам www.foreignpolicy.com.

¹²²        www.opec.org/about_opec/history3.htm

71

нефть. Особенно это было характерно в ходе энергетического кризиса середины 70-х гг. Однако впоследствии в этом диалоге возобладал более конструктивный и компромиссный подход. Стало очевидно, что не в интересах ни одной из групп сокрушить или поставить на колени друг друга, поскольку обе группы заинтересованы в стабильности мировой системы энергоснабжения.

Возобладание второго подхода в мировой энергетической дипломатии логически приводит к тому, что на многих переговорах стороны используют метод стратегического взаимодействия, который более подробно будет рассмотрен ниже.

В энергетической дипломатии используются методы и средства официальной, открытой дипломатии, а также и кулуарной, «тихой» дипломатии. Необходимо отметить, что в современном арсенале дипломатии, включая энергетическое направление, чрезвычайно редко применяются явная ложь, обман и невыполнимые обещания. Успех на переговорах крайне редко основывается на применении этих методов и средств. Практика свидетельствует, что искусство использования обмана трансформируется в более надежное искусство честного подхода.

Говоря о различных средствах воздействия в энергетической дипломатии, необходимо отметить и такие, когда стороны с целью затормозить или ускорить достижение договоренностей используют сцепки, увязки, «утяжеление» или «облегчение» переговорных позиций. Сцепки и увязки - это связывание одних проблем с другими, иногда не имеющими отношения к тематике переговоров.

Успешные переговоры обычно строятся на разумных компромиссах. Иногда стороны изначально выдвигают заранее неприемлемые «супертяжелые» позиции, чтобы, как отмечал бывший госсекретарь США Г. Киссинджер, «содержание компромисса было больше в свою пользу»¹²³. По его мнению, для того, чтобы такая тактика была успешной, необходимо в

¹²³ Г.Киссинджер, Дипломатия, Научно-издательский центр «Ладомир», 1997, М., стр. 14.

72

ходе переговоров «выглядеть предельно гибким». Нередко в качестве средства воздействия используется фактор могущества и международного влияния. Как считал один из известных теоретиков дипломатии и политологии Г. Моргентау, в переговорах «страна должна использовать свое могущество в качестве рычага, чтобы получить уступки, а не делать их»¹²⁴. В современной дипломатической практике в качестве средства воздействия иногда используются особенности конституционного устройства и роли законодательной власти государства. Например, делегация США в ходе переговоров по Договору к Энергетической хартии, имея целью добиться более приемлемых для американских интересов формулировок проекта ДЭХ, иногда в неявной форме использовала эти приемы, достигая поставленных целей. Стоит отметить, что, несмотря на активное участие американской делегации в переговорах и изменения ряда положений ДЭХ в свою пользу, США в итоге отказались подписывать ДЭХ, опять-таки ссылаясь на внутренние проблемы с его прохождением через конгресс.

Хотя среди средств воздействия на переговоры преобладают общепризнанные, основные из которых были упомянуты выше, все еще наблюдаются случаи ограниченного использования силовых средств, особенно в кулуарной дипломатии. Например, США и ЕС, которые не являются каспийскими государствами, но заинтересованы в получении доступа к каспийской нефти и ускорении в этой связи раздела дна Каспия по своим схемам, в неофициальных беседах с российскими дипломатами иногда напрямую заявляли, что если Россия будет затягивать процесс решения правового статуса и режима Каспия, то американские и европейские компании начнут широкомасштабную разработку каспийских углеводородов, не дожидаясь выработки нового международно-правового статуса Каспийского моря. При этом они утверждали, что Россия ничего не сможет

¹²⁴ Morgenthau Hans J. Politics Among Nations. The Struggle for Power and Peace. Second Edition, Alfred A. Knopf: New York, 1955, p. 37.

73

сделать,   поскольку  США   и   государства  ЕС   будут  готовы   отстаивать интересы своих компаний и новых суверенных государств.

В дипломатической практике широко используются как письменные, так и устные формы достижения договоренностей, получения инструкций для ведения переговоров . В этой связи следует отметить, что при общем признании рациональности использования обеих форм профессиональная сложность содержания переговоров по энергетической проблематике, а также существенные финансово-экономические и внешнеполитические последствия их результатов часто делают более предпочтительной письменную форму. Ясное изложение в письменном документе согласованных с заинтересованными ведомствами и организациями директив или указаний к переговорам, а также четкое фиксирование в письменной форме любых, даже самых общих договоренностей между сторонами облегчает решение проблем субстантивного характера. При подготовке различных документов большое значение имеет соблюдение классических

126

дипломатических правил «интеллектуальной и моральной точности». Традиционные дипломатические методы и средства широко применяются не только в «энергетических» отношениях между странами, но также и в сотрудничестве между ведущими транснациональными корпорациями. Важной особенностью современной энергетической дипломатии является тесное взаимодействие внешнеполитических ведомств и компаний, а также активная роль самих компаний на международной арене в качестве самостоятельных «игроков».

Оценивая методы и средства современной энергетической дипломатии, следует обратить внимание на то, что, несмотря на различие интересов между основными действующими субъектами в мировой энергетической политике, чаще всего между ними устанавливается стратегическое взаимодействие.   Подходы   и   методы   стратегического   взаимодействия,

¹²⁵        Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика, Международные отношения, М., 2003.

¹²⁶        Ковалев А.Н. Азбука дипломатии, М., Международные отношения, 1977.

74

разработанные на основе теории игр, сводятся к тому, что действия, предпринимаемые индивидуальным членом группы, зависят или обусловлены выбором действий другими членами этой группы. Введено понятие «частного или индивидуального», а также «коллективного блага». Например, повышение цен экспортерами нефти для увеличения своих доходов, уменьшение квот на ее добычу с той же целью или прекращение поставок, чтобы добиться дефицита на рынке нефти в целях резкого повышения цен (индивидуальное благо), напрямую связано с долгосрочными последствиями для глобальной системы поставок нефти и мировой экономики, что грозит большим ущербом не только для стран-импортеров, но и стран-экспортеров (коллективное благо). Другим примером является проблема глобального изменения климата и окружающей среды под воздействием выбросов парниковых газов, происходящих, в основном, за счет сжигания органического топлива, что вынуждает многие страны и ТНК взаимодействовать во имя общего блага (улучшения качества окружающей среды), несмотря на некоторое ухудшение их индивидуальных благ -качество и стиль жизни, сокращение доходов от продажи энергоресурсов и т.д. Среди примеров стратегического взаимодействия в многосторонней энергетической дипломатии можно выделить отношения в рамках ЕС, НАФТА, МЭА, ОПЕК. В двусторонней дипломатии этот подход внедряется в отношениях между Россией и ЕС, Россией и США, Россией и Китаем. Стратегическое взаимодействие нередко наблюдается и в отношениях между ТНК энергетического профиля.¹²⁷

Помимо классических инструментов, в энергетической дипломатии задействованы специфические методы и инструменты. Наиболее жестким инструментом, используемым для достижения политических или экономических целей, является эмбарго или угроза применить эмбарго в отношении одной или нескольких стран-импортеров. Этот инструмент был

¹²⁷ http://www.kretnlin.ni/interdocs/2003/02/l 0/1154_type72067_30640.shtml; http://www.ngv.ru/p-r/p-r.hsql7icH333

75

использован в 1973 г., когда арабские страны-экспортеры нефти, объединенные в Организацию арабских стран-экспортеров нефти (ОАПЕК), объявили о прекращении поставок нефти в США и ЕС до тех пор, пока не будет прекращен военный конфликт между Египтом и Израилем. Под воздействием этого эмбарго арабским странам удалось в определенной степени решить поставленные ими политические задачи.

Это эмбарго было использовано ОПЕК для достижения важной экономической цели, когда эта организация, неформально «подыгрывая» решению ОАПЕК, сумела создать дефицит нефти на мировых рынках в несколько миллионов баррелей в день, что кардинально изменило ценовую ситуацию в 1973-74 гг. Тогда цена выросла с 11-12 долл. за баррель до 41-42 долл. за баррель и в течение длительного периода оставалась на этом уровне. Это существенно увеличило валютные поступления во все страны ОПЕК за экспорт нефти без наращивания объемов ее добычи. Кроме того, страны ОПЕК смогли убедиться в эффективности воздействия на ценовую конъюнктуру на мировых рынках нефти путем существенного сокращения ее предложения, если они выполняют принятые решения. Опыт жесткой дисциплины в отношении выполнения принятых арабскими странами-экспортерами нефти «эмбарговых» решений о сокращении экспорта нефти в дальнейшем был использован в рамках картеля уже без привязки к политическим целям. Страны ОПЕК в течение длительного периода смогли поддерживать выгодную им ценовую конъюнктуру рынка нефти, регулируя квоты на добычу в рамках конференций этой организации.

Практика угрозы прекращения поставок или же введения эмбарго существует и сейчас. После каждого обострения ситуации на Ближнем Востоке появляется информация о возможности принятия эмбарговых решений в рамках Лиги арабских государств или встреч министров иностранных дел арабских стран.

Необходимо отметить, что в настоящее время появились сложности применения разных вариантов эмбарго в отношении  конкретных стран-

76

импортеров. Это связано с преобладанием спотовой торговли нефтью на мировых рынках, а также с наличием посредников во внешнеторговых операциях, что может привести к наказанию не конкретной страны, а всех импортеров.

Среди других специфических инструментов энергетической дипломатии можно выделить экономические и политические санкции. Этот инструмент особенно широко используется дипломатией США, неоднократно вводивших санкции в отношении стран, действия которых не соответствуют интересам Америки или создают, по мнению США, угрозу общепринятым демократическим принципам и международной безопасности. В частности, это могут быть нарушение прав человека, террористическая деятельность, участие в наркобизнесе, опасность распро­странения ядерного оружия, использование труда заключенных и т.д. За 1993-1999 гг. в США было принято более 60 законов и актов органов исполнительной власти с экономическими санкциями для достижения внешнеполитических целей. Большинство этих документов имели энергетическую подоплеку. Помимо Ирана, Ливии и Ирака, круг стран, в отношении которых применялись санкции или которым США угрожали их применением, достаточно широк: Нигерия и Индонезия, Италия и Канада, Мексика и Колумбия, Россия и Турция, Азербайджан и Мьянма, Сирия и Судан, Китай и Северная Корея и т.д.¹²⁸

В конце 1997 г. американские законодатели активизировали кампанию против российского «Газпрома», французской «Тоталь» и малазийской «Петронас» в связи с их планами участвовать в разработке иранского газового месторождения Южный Парс в Персидском заливе. При этом использовались антииранские положения закона д'Амато-Кеннеди. Однако, благодаря консолидированной позиции правительств государств ЕС, России и Малайзии, США пришлось снять свои обвинения.

¹²⁸ По материалам www.mid.ru

77

В целях влияния на ценовую конъюнктуру мировых рынков нефти используется широкий набор специфических методов энергетической дипломатии. Можно отметить организацию странами-экспортерами целенаправленных утечек информации перед началом сессий ОПЕК о предполагаемых уровнях снижения производства странами ОПЕК или о вероятности вступления в эту организацию России и Норвегии, что усилит влияние картеля на мировые рынки нефти. Такие методы широко использовались руководителями этой организации для того, чтобы содействовать повышению цен на мировых рынках нефти. В этих же целях страны ОПЕК распространяли информацию об образовании неформальной нефтяной «восьмерки» с участием основных членов ОПЕК и независимых экспортеров нефти.

С другой стороны, страны-импортеры пытаются воздействовать на понижение цен на нефть на мировых рынках. Они распространяют информацию о росте стратегических и корпоративных запасов нефти, тенденциозные прогнозы о снижении потребления нефти и ценах на нефть, о том, что Россия не будет выполнять обещание по сокращению экспорта нефти, о планах наращивания экспорта из России и стран Каспийского региона. Все это делается, чтобы создать впечатление о снижении спроса и одновременном росте предложения на мировых рынках нефти.

Отдельно можно отметить некоторые методы и приемы энергетической дипломатии США и ЕС, используемые в последние годы в целях добиться снижения цен на мировых рынках нефти. Например, в 1999-2001 гг. высокопоставленные представители США и ЕС неоднократно встречались с руководителями ОПЕК. В ходе этих встреч озвучивался тезис о необходимости вклада ОПЕК в оздоровление мировой экономики путем более «разумной политики» по вопросам цен на нефть, поскольку чрезмерно высокие цены могут затянуть экономический спад, что может отрицательно сказаться и на положении стран-членов картеля. Кроме того, США в течение указанного периода, используя методы поощрения и санкций в двусторонних

78

отношениях с рядом стран ОПЕК, нередко пытались оказывать на них воздействие с целью заставить их увеличить уровень добычи нефти, отказавшись выполнять решения картеля, и соответственно добиться снижения цен на мировых рынках нефти.

Что касается энергетической дипломатии на транзитном направлении, то здесь используются специфические методы политического и экономического характера. Касаясь методов политического характера, необходимо отметить, что в истории было немало случаев, когда транзит использовался как политическое оружие для достижения конкретных внешнеполитических целей. Соответственно, это вынуждало страны-импортеры разрабатывать контрмеры. В связи с этим ряд перспективных с экономической точки зрения транзитных проектов пока не рассматривается из-за опасения в будущем прерываний поставок по причине сложных военно-политических отношений между соседними странами.

Рассматривая методы экономического характера, следует отметить, что в любом проекте по транспортировке энергетических ресурсов для их экспортеров и импортеров особое значение имеет общая стоимость их поставок. Она включает в себя затраты непосредственно на транспортировку, производственные затраты, а также транзитные сборы. Для того чтобы повысить конкурентоспособность энергетических ресурсов на рынках сбыта, экспортеры и импортеры обычно стремятся снизить общую стоимость поставок. Важную роль в этом играют тарифные сборы, которые, по данным Секретариата Энергетической хартии, достигают 25 % и выше в общей стоимости поставок. Практика свидетельствует о том, что в транзитной цепочке, состоящей из нескольких транзитных стран, они стремятся не позволить одной из них получать такую плату, какую она смогла бы получать в течение короткого периода времени, используя либо свое географическое положение, либо ситуацию на своем внутреннем рынке.

Например, подобные проблемы возникали в отношениях между странами,  по  территории  которых  проложены транзитные  нефтепровод

79

«Дружба» и газопровод «Братство». Чаще всего эти проблемы возникали, когда отдельные страны, поднимая плату, старались представить это в виде увеличения стоимости транспортных расходов, а не транзитных сборов. В качестве другого примера можно обратить внимание на то, что в острой дипломатической борьбе за пути транспортировки каспийской нефти ряд стран нередко занижает как стоимость проектов, так и реальные тарифы за транзит этой нефти.

На практике условия транзита (в т.ч. тарифы) являются предметом переговоров, в которых участвуют представители государственных и коммерческих структур. Важным моментом является наличие альтернативных маршрутов. Если транзитный маршрут является единственным, то предельно допустимой платой за транзитные услуги является цена, при которой продажа газа является неприбыльной для экспортера. При наличии альтернативных маршрутов самая высокая цена за транзит будет равняться сумме всех издержек по альтернативному маршруту. Оба уровня могут рассматриваться в качестве максимально допустимых при разработке соглашения о транзите. Минимальной платой является реальная стоимость транзита. В расчет также принимается вероятность того, что транзитная страна может решить получать дополнительные поставки нефти или газа для внутреннего потребления.

Серьезные проблемы могут возникнуть после того, когда сооружения для осуществления транзита построены. Это связано с тем, что экономические позиции сторон соглашения меняются. В первую очередь это относится к транзитной стране, у которой после обеспечения реализации транзитного проекта, в том числе путем привлечения иностранных инвесторов, может появиться соблазн изменить условия транзитного соглашения и повысить транзитные сборы под каким-либо предлогом. Такая же ситуация может возникнуть и в отношении действующего транзитного маршрута, особенно, если транзитная страна занимает уникальное географическое положение или является монополистом в области транзита.

80

Это может повлиять на позиции страны-экспортера и страны-импортера, которые будут стремиться сохранить соглашение о поставках без существенного изменения его экономических условий. Обе страны в зависимости от того, кто из них платит за транзитные услуги, будут стремиться «охладить» пыл транзитной страны, поскольку им придется нести дополнительные расходы по плате за транзит, что может сказаться на рентабельности всей операции по поставкам энергетических ресурсов. В случае, если транзитная страна «перегибает палку», страны-экспортеры и импортеры могут принять решение о строительстве альтернативных соединений трубопроводов или даже обходного пути.

В качестве примеров можно привести ситуацию с новым трубопроводом Суходольная-Родионовская для транспортировки российской нефти в обход Украины до Новороссийска. Кроме того, строительство Балтийской трубопроводной системы БТС и использование порта Бутинге (Литва), по сути, лишило порт Вентспилс (Латвия) монопольного положения для транзита российской нефти через Балтийское море. Также можно упомянуть проект «Голубой поток» и вероятность сооружения так называемой словацкой перемычки. Оба проекта, предназначенные для расширения мощностей и диверсификации путей транспортировки российского газа на рынки стран Европы, одновременно могут ослабить монопольное положение существующих транзитных систем.¹²⁹

Резюмируя вышесказанное, стоит отметить, что в практике энергетической дипломатии существует две стороны. Прежде всего, это внешнеполитические акции, направленные на обеспечение национальных экономических интересов в области энергетики. Кроме того, поскольку энергетический фактор не раз использовался для достижения конкретных внешнеполитических целей, в энергетической дипломатии могут быть и политические  мотивы. Поэтому целесообразно подразделять конкретные

¹²⁹ По материалам www.mineral.ru

81

акции энергетической дипломатии на экономически и политически мотивированные.

Оценивая практические аспекты современной энергетической дипломатии, следует обратить внимание, что, несмотря на различие интересов между основными действующими субъектами в мировой энергетической политике, чаще всего между ними устанавливается стратегическое взаимодействие.

В практике энергетической дипломатии, помимо арсенала большой дипломатии, задействованы также специфические методы и инструменты. Следует обратить внимание, что среди методов и средств энергетической дипломатии на межгосударственном и межкорпоративном уровнях нередко используются экономико-статистические данные о запасах энергетических ресурсов, об уровнях их добычи, ценах, тарифах и т.д.

Наиболее жестким инструментом, используемым для достижения политических или экономических целей в энергетической дипломатии, является эмбарго или угроза его применения со стороны одной или нескольких стран-экспортеров в отношении одной или нескольких стран-импортеров. Среди других специфических инструментов энергетической дипломатии можно выделить экономические и политические санкции. Этот инструмент особенно широко используется дипломатией США, часто вводящих санкции в отношении стран, действия которых не соответствуют интересам Америки или создают, по мнению США, угрозу общепринятым демократическим принципам и международной безопасности.

В целях оказания влияния на ценовую конъюнктуру мировых рынков нефти используется набор методов энергетической дипломатии. Страны-экспортеры применяют их, чтобы добиться сохранения высоких цен на нефть, а страны-импортеры - их снижения. В транзитной практике энергетической дипломатии используются специфические методы политического и экономического характера.

82

§2. Энергетическая дипломатия крупнейших транснациональных корпораций, базирующихся на территории ЕС.

Крупные транснациональные корпорации энергетического профиля играют важную роль в мировой энергетической политике и дипломатии. Большинство из них пользуется внешнеполитической и дипломатической поддержкой со стороны правительств тех стран, где они базируются. Эти компании имеют свои собственные коммерческие интересы в различных регионах мира: получение доступа к месторождениям нефти и газа, обеспечение их транспортировки к рынкам сбыта, получение гарантий в отношении своих инвестиций и т.д. Базовые международные интересы этих корпораций обусловлены, в первую очередь, получением прибыли при возможно низкой степени политического и экономического риска. Кроме того, иногда они через свою коммерческую деятельность косвенно продвигают и внешнеполитические интересы государств своего национального базирования.

ТНК западных стран накопили значительный опыт международной деятельности в различных регионах мира, что существенно помогает им и в настоящее время при освоении новых территорий, особенно в странах СНГ. При этом для реализации своей международной стратегии ТНК очень часто используют приемы и методы, взятые из дипломатической практики. Как правило, реализация целей международной стратегии этих корпораций осуществляется в тесном взаимодействии с официальной дипломатией. Образованные в ходе рыночных реформ в России и странах СНГ национальные энергетические компании вступают в различные формы взаимодействия с западными ТНК.

В настоящее время на мировом энергетическом поле действуют сотни компаний, входящих в категорию энергетических транснациональных корпораций, которые имеют конкретное национальное происхождение и базирование, но действуют, в основном, за пределами своих государств.

83

Для наиболее крупных ТНК характерна диверсификация экономической деятельности, которая распространяется практически на все секторы энергетического комплекса. Ряд компаний занимается не только добычей, транспортировкой, переработкой и сбытом углеводородов, а также угля, но и разработкой альтернативных источников энергии. Кроме того, ведущие компании мира все больше средств выделяют на освоение электроэнергетических проектов. В частности, это относится к таким европейским ТНК, как «Ройал Датч / Шелл» и «Бритиш Петролеум». В этой связи, все более обоснованным становится тезис о том, что современная ТНК энергетического профиля, отдавая приоритет нефтегазовому сектору, в то же время постоянно расширяет свою деятельность и в других секторах ТЭК.

Цепочка энергетического бизнеса состоит из трех основных сегментов - производство, транспортировка, переработка и сбыт энергетических ресурсов. В нефтегазовой отрасли этими сегментами являются разведка и добыча, транспортировка сырьевых ресурсов, а также переработка, оптовая и розничная продажа конечных продуктов. Деятельность только самых крупных компаний охватывает два или три сегмента цепочки, но многие специализируются, в основном, на одном из них.

Для определения места нефтегазовых компаний в мировой иерархии, как правило, используются критерии, отражающие их финансово-экономическое положение, масштабы производства, уровень ресурсно-сырьевой обеспеченности.

Компании из промышленно развитых стран обладают разветвленной сбытовой и транспортной инфраструктурой, а также огромными финансовыми средствами, технологическим и управленческим опытом. Это относится не только к нефтегазовым, но также к угольным и электроэнергетическим компаниям.

Среди ТНК европейского базирования необходимо выделить «Ройал Датч / Шелл» (Нидерланды / Великобритания), «Бритиш Петролеум» (Великобритания),    «ТотальФинаЭльф»   (Франция),    «Аджип»   (Италия),

84

«Статойл» и «Норск Гидро» (Норвегия), «Дэминекс» (Германия). Большинство ведущих компаний промышленно развитых стран являются частными, хотя ряд государств имеет свою долю в пакете акций этих компаний.

Таблица 1

Данные о финансово-экономическом положении и ресурсно-сырьевом обеспечении крупнейших европейских нефтегазовых компаний (без

российских) в 1999 г.

 

№	Компания	Страна базирован.	Активы в млн. долл.	Доходы в млн. долл.	Запасы нефти млн. т	Запасы газа млрд. куб. м
1	Royal Duch/Shell	Нидер./ Великобр.	113 883	149 706	1285	1424
2	ВР Amoco pic	Великобр.	89 561	83 566	1080	7 250
3	TotalFinaElf	Франция	80 415	70 337	720	522
4	ENI(Agip)	Италия	45 873	29 959	354	386
5	Repsol SA	Испания	41755	24 648	82	9
6	Norsk Hydro AS	Норвегия	22 150	13 065	82	134
7	Statoil	Норвегия	20 983	17 822	271	370
8	Fortum Oil & Gas	Финланд.	6 200	7 716	23	15
9	OMVAG	Австрия	5 241	4 854	26	22
10	Lasmo pic	Великобр.	4 452	1 046	75	23
11	Enterprise Oil pic	Великобр.	3 826	1 375	7	9
12	Hungarian Oil & Gas Co.	Венгрия	2 941	3 157	8	42
13	Dansk Oil og Naturgas A/S	Дания	3 380	1 045

85

14	VebaOelAG	Германия	2 805	7 893	54	17
15	Romanian National Oil Co. (Petrom)	Румыния	2 965	2 120	128	85
16	INA	Хорватия	1 812	1260	15	30
17	Deminex	Германия	1 500	1 133	72	34
18	Premier Oil pic	Великобр.	549	272	1	23
19	Wintershall AG	Германия	2 585	3 529	-	-

Источник: составлено на основании статистических данных «Oil and Gas Journal», 2000, Oct. 16; «Ranking The World Top Oil Companies», 2000, ed. «Petroleum Intelligence Weekly».

Стоит отметить интерес со стороны ряда зарубежных ТНК вступать в партнерство, в том числе стратегическое, с российскими компаниями. Например, компании «БП», «Эксон», «Тексако» являются партнерами «Лукойла», «Роснефти» в крупных проектах на территории России. Французская компании «ТотальФинаЭльф», итальянская компания «Аджип», другие зарубежные фирмы также имеют российских партнеров. В 1998 г. появилось сообщение о намерении приобрести 5% акций вновь образуемого холдинга «Юкси» («Юкос» и «Сибнефть») французской компанией «Эльф Акитэн». Правда, этот альянс не состоялся. В том же году английская компания «Брииш Петролеум» приобрела 10% акций «Сиданко», что дало ей возможность стать основным совладельцем компании «Русиа Петролеум», которая обладает лицензией на разработку перспективного Ковыткинского газового месторождения в Иркутской области. Кроме того, в средствах массовой информации появилось сообщение о намерении образовать стратегический альянс «Газпрома» и англо-голландской компании «Ройал Датч / Шелл». Одновременно, несмотря на развитие партнерских отношений с российскими компаниями, ТНК из западных стран конкурируют не только друг с другом, но также с российскими  компаниями  в самой России,

86

Казахстане,   Туркмении,   в   Каспийском   регионе   и   других   странах   и регионах.¹³⁰

В отношениях между западными ТНК имеются общие интересы, в том числе обусловленные необходимостью обеспечения стран-потребителей долгосрочными и стабильными поставками энергетических ресурсов из внешних источников по разумно низким ценам. Кроме того, ведущие ТНК объединяет заинтересованность в координации совместных шагов в отношении группы государств-экспортеров нефти, входящих в ОПЕК. В то же время они выступают конкурентами на мировых рынках, в том числе при решении задач обеспечения доступа к ресурсно-сырьевой базе в зарубежных странах. Несмотря на существование партнерских отношений, зарубежные ТНК представляют серьезную конкуренцию российским компаниям. В идеале интересы ТНК и государств их базирования должны совпадать, однако на практике это не всегда так.

ч

Как правило, компании энергетического профиля, вовлеченные в крупные международные проекты, имеют международную корпоративную стратегию, механизмы и методы ее осуществления со своими национальными особенностями. Наибольшим опытом и умением в области ведения бизнеса в глобальных масштабах располагают ТНК, базирующиеся в промышленно развитых странах. Среди них выделялась группа так называемых англо-саксонских компаний, образовавших в 30-е гг. XX столетия международный картель «Семь сестер». К настоящему времени состав этой группы расширен, и в нее также входят компании из Франции, Италии, а также активизировавшиеся в последнее время компании из Норвегии, Австралии и Японии. Все они являются весьма активными действующими лицами не только в сфере мировой энергетики, но также и в системе международных экономических отношений, нередко оказывая заметное влияние на формирование внешнеполитического курса своих правительств.

¹³⁰ «Шелл в СНГ», № 1, март 2004, стр. 7.

87

Необходимо отметить ряд атрибутов, позволяющих западным ТНК играть ведущую роль в глобальном энергетическом бизнесе. Во-первых, это их прочные финансово-экономические позиции, определяемые огромными размерами активов, высокой степенью их капитализации и ликвидности на фондовых рынках, широкими масштабами торгового оборота, суммарный уровень которых превышает ВВП средних государств или сравним с ВВП России. Во-вторых, это разветвленные в глобальных масштабах системы связи и транспорта, коммерческая и производственная инфраструктуры, а также использование этими компаниями самых передовых информационных технологий. В-третьих, это политическое и экономическое влияние в странах их происхождения, а также в странах пребывания. В-четвертых, богатый международный опыт, накопленный за многие десятилетия деятельности этих компаний в различных регионах мира.

На рубеже XXI в. западные ТНК стали все больше проявлять умение и способность адаптироваться к новым условиям и извлекать максимально возможную коммерческую выгоду из международных энергетических проектов. Это в значительной степени объясняется их большим «дипломатическим» опытом, накопленным ими за многие десятилетия своего существования. Сформировавшиеся за многие десятилетия кадровые традиции предусматривают привлечение к работе в верхнем эшелоне органов управления ТНК опытных дипломатов и военных, а также использование принципа ротации, в соответствии с которым сотрудники государственных внешнеполитических и внешнеэкономических ведомств на определенный период времени переходят на работу в компании. В этой связи показательно, что основатель «Стандарт Ойл» Джон Рокфеллер еще в начале прошлого века не стеснялся привлекать в корпоративных целях американскую дипломатию, нанимая высокопоставленных сотрудников посольств и консульств США для сбора информации о политическом положении в странах пребывания, а также действиях конкурентов, в первую очередь, из

России. Кроме того, руководство ТНК все чаще прибегает к услугам высококвалифицированных специалистов из зарубежных государств.

Дипломатии европейских компаний присуща большая гибкость и маневренность. В частности, если американские компании предпочитают участвовать в разработке нефтегазовых месторождений в России самостоятельно или в союзе с другими западными компаниями на основе СРП, то европейцы начинают приобретать акции российских компаний, рассчитывая с их помощью решать свои коммерческие задачи по освоению российских месторождений. Кроме того, европейские компании идут на партнерство с российскими компаниями в «опальных» странах, несмотря на то, что это противоречит рекомендациям американской дипломатии, как например, в отношении Ирана.

Особого внимания заслуживает международный опыт англо­голландской компании «Ройал Датч / Шелл» и английской компании «Бритиш Петролеум», которые с начала XX в. стали основными конкурентами американских компаний. Эти компании, в отличие от американских корпораций, не имели ресурсно-сырьевого обеспечения в странах национального базирования, поэтому развертывание их основной деятельности происходило в отдаленных странах и регионах. Это обстоятельство, в свою очередь, требовало высококвалифицированного подхода к «дипломатической» работе самих компаний и внешнеполитической поддержки со стороны государства.¹³¹

Довольно солидным международным опытом также обладают две крупные французские компании - «Тоталь» и «Эльф Акитэн». Высокую активность на мировых энергетических рынках проявляют итальянские компании, прежде всего «Аджип». Итальянская государственная компания «Аджип», созданная в 20-е гг. XX столетия, позже вошла в конгломерат компаний «ЭНИ», в рамках которого она занималась разработкой нефтяных месторождений в зарубежных странах и продажей нефти и нефтепродуктов.

¹³¹ «Шелл в СНГ», №2, март 2004, стр 7.

89

В настоящее время во всех ведущих западных ТНК разработаны долгосрочные международные стратегии на период до 2010-2020 гг. и различные сценарии деятельности в зависимости от развития экономической и политической ситуации в глобальном и региональном плане, а также в странах пребывания. Особое внимание уделяется изучению воздействия на мировую энергетику и ситуацию на мировых энергетических рынках макроэкономических, политических, экологических, ресурсно-сырьевых и других факторов. В частности, все западные ТНК довольно успешно прошли период резкого снижения в 1997-98 гг. мировых цен на нефть, а также последовавшее за этим снижение цен на газ и уголь. Это в определенной степени связано с наличием в их корпоративной стратегии сценариев международной деятельности, предусматривающих такие ценовые колебания. Эти сценарии были разработаны на основе корпоративного опыта, накопленного в период аналогичных событий в 80-е гг., когда западные ТНК оказались не готовы к таким колебаниям.

Как правило, международная стратегия современных корпораций оформлена в виде объемного документа, который готовится экспертами компаний совместно с учеными на основе анализа довольно больших блоков информации непосредственно из самих компаний, а также предоставляемой внешнеполитическими ведомствами стран их базирования и посольствами. Используются данные о внутриполитической и внутриэкономической ситуации, о наиболее влиятельных и перспективных представителях правительственных, общественно-политических и деловых кругов, о внешнеполитическом положении и т.д. Особый интерес, в частности, в настоящее время проявляется к «опальным» странам Персидского залива и Ливии, странам Гвинейского залива, а также к странам СНГ - «ресурсным», транзитным, а также возможным потребителям нефтепродуктов, газа и электроэнергии. Большое внимание уделяется информации о планах конкурентов, действующих во всех сферах нефтегазового бизнеса. Важное место в международной деятельности ТНК занимает работа по поддержанию

90

позитивного образа компании в зарубежных странах, в том числе через местные средства массовой информации, а также специализированные отраслевые издания - «Петролеум интеллидженс уикли», «Петролеум уик», «Ойл энд гэз» и др.

Среди механизмов реализации, методов и средств корпоративной «дипломатии» можно выделить внутрикорпоративную реструктуризацию и снижение производственных расходов на различных сегментах деятельности в зависимости от ситуации. Например, после резкого снижения цен на нефть многие компании начали пересматривать свои производственные планы, снижая уровень инвестирования в освоении новых месторождений и повышая уровень финансирования накопления запасов нефти. Кроме того, широко применяются слияния корпораций и образование стратегических альянсов или международных консорциумов для освоения крупных международных проектов. В 1998-2000 гг. было объявлено о слияниях крупных ТНК «Бритиш Петролеум» (Великобритания) с «Амоко» (США) и «Арко» (США), «Мобил» и «Эксон» (обе США), также «Тоталь» (Франция) с «Петрофина» (Бельгия) и «Эльф Акитэн» (Франция). Основной причиной этих слияний является намерение объединить финансовые средства в условиях финансово-экономического кризиса в ряде стран и ухудшения конъюнктуры мирового рынка нефти, в том числе для освоения нефтегазовых месторождений в третьих странах. В ближайший период можно ожидать слияния других ведущих транснациональных корпораций и образования новых альянсов.

В арсенале дипломатии современных транснациональных корпораций широко используются методы лоббирования их интересов в зарубежных странах. Для этого привлекаются не только работники корпораций, но и сотрудники посольств, в том числе послы. В первую очередь это относится к дипломатическим представительствам США, Великобритании, Норвегии, Нидерландов, Японии, Италии в Москве, Баку, Астане, Ашхабаде и других столицах стран СНГ.

91

За многолетний период международной деятельности ТНК накопили существенный опыт достижения и заключения двусторонних и многосторонних формальных и неформальных соглашений, а также создания различных совместных международных структур. В ходе обострения конкуренции за передел рынков этот опыт способствовал достижению компромисса и нахождению баланса интересов. Одним из первых примеров раздела сфер влияния, а также определения правил деятельности между ТНК на территории ряда стран Персидского залива является неформальное соглашение 1927 г. «о красной линии».

Другим примером межкорпоративного взаимодействия является образование Международного нефтяного картеля «семи сестер». В ходе расследования деятельности «семи сестер» Министерством юстиции США в 50-е гг. в связи с предположением, что четыре американские «сестры» нарушали антимонопольное законодательство страны, он получил название «Международный нефтяной картель». Всего в рамках картеля наиболее активно взаимодействовали семь компаний - «Ройал Датч / Шелл», «Бритиш Петролеум», «Эксон», «Шеврон», «Тексако», «Мобил» и «Галф».

Богатый опыт накоплен ТНК в сфере формирования различных международных консорциумов и альянсов, в рамках которых они, несмотря на конкурентные отношения, на базе баланса интересов успешно сотрудничали в разных регионах мира. Особо следует отметить, что для ведения переговоров с ОПЕК и ее членами был создан так называемый «Единый фронт», который добился определенных уступок со стороны ОПЕК, зафиксированных в Тегеранском и Трипольском соглашениях. В дальнейшем «Единый фронт» продолжал отстаивать интересы ТНК в переговорах с ОПЕК в период усиления процессов национализации их активов и прекращения концессионных соглашений.¹³²

В послевоенное время «международно-правовой» основой взаимодействия  ТНК  и  правительств нефтедобывающих стран являлись

¹³² www. орес. org/abou t_opec/h istory 8. h tm

92

контракты и соглашения о концессиях. К середине 70-х гг. после завершения процесса национализации месторождений углеводородов и отмены концессионных соглашений сложилась система, в соответствии с которой ТНК оставались владельцами транспортных, перерабатывающих мощностей и инфраструктуры сбыта нефтепродуктов, а правительства этих стран становились хозяевами этих месторождений. На международную арену постепенно в качестве самостоятельных действующих лиц выходили национальные компании нефтедобывающих стран-членов ОПЕК.

Резюмируя вышесказанное, стоит сказать, что интеграционные процессы в различных регионах мира, глобализация мировой энергетики, размывание экономических и идеологических барьеров, а также появление новых независимых государств, экспортирующих энергоресурсы, оказывают значительное воздействие на международные позиции ведущих ТНК.

С одной стороны, перед ними открываются новые большие возможности, связанные с тем, что энергетический бизнес продолжает оставаться весьма выгодным из-за общей тенденции роста спроса на энергетические ресурсы в мировой экономике, несмотря на международный финансово-экономический кризис 1997-98 гг. Качественные изменения произошли после окончания «холодной войны». Ведущие международные корпорации получили доступ к закрытым ранее рынкам сбыта и ресурсно-сырьевой базе, прежде всего, на постсоветском пространстве. Во многих странах активизировались процессы приватизации топливно-энергетических отраслей с участием зарубежных инвесторов, что расширяет сферы влияния ТНК.

С другой стороны, между энергетическими корпорациями обостряется конкурентная борьба. В мировой энергетике появляются новые действующие лица, среди которых необходимо отметить компании из новых индустриальных государств, нефтедобывающих стран, а также Китая, России и некоторых других государств. Западные ТНК пока имеют преимущества перед новыми участниками, обусловленные их более мощным финансово-

93

экономическим, организационно-корпоративным и технологическим потенциалом, а также многолетним опытом энергетической дипломатии.

Рост влияния ТНК на мировых энергетических рынках способствует обострению конкуренции между ними. По сути, именно эти корпорации обеспечивают функционирование топливно-энергетических систем на глобальном и региональном уровнях. Поэтому проблемы обеспечения энергетической безопасности многих стран обязывают предпринимать соответствующие меры, чтобы эта конкуренция не носила разрушительный и хаотичный характер. В этой связи в ряде задач современной энергетической дипломатии большое значение имеет поддержание продуктивного взаимодействия между ТНК, что может быть осуществлено с помощью усилий на уровне корпораций и с участием официальной дипломатии, для чего целесообразно формирование различных механизмов координации совместных усилий на международном уровне.

Западные ТНК, имеющие существенный опыт международной деятельности, продолжают развивать и совершенствовать свой дипломатический потенциал, что, безусловно, будет содействовать укреплению их позиций в новых регионах, включая страны СНГ. В то же время новые компании также постепенно овладевают искусством и наукой корпоративной дипломатии.

Недавно образованные российские компании энергетического профиля начали осваивать зарубежные участки энергетического поля. В отличие от западных корпораций, в их международной деятельности только начинают учитываться требования долгосрочной корпоративной стратегии. Это связано с рядом причин, среди которых необходимо отметить незавершенный процесс окончательного передела собственности. Еще не сформированы политические, экономические, морально-этические и другие «правила игры» внутри страны, что приводит к острым, нередко нецивилизованным формам конкурентной борьбы между российскими компаниями и стоящими за ними финансово-промышленными      группами.      Это      всерьез      затрудняет

94

конструктивное взаимодействие между ними, когда вопрос касается осуществления скоординированных действий в некоторых странах и регионах, особенно в Каспийском регионе, а также в случае возникновения острых проблем на мировых рынках. В этой связи характерно, что российские компании, в отличие от западных ТНК, оказались не готовы к эффективным действиям вместе с правительством после резкого снижения мировых цен на нефть в 1997-98 гг. Далеки от совершенства структуры управления российскими компаниями, в том числе в сфере международного сотрудничества, что осложняет разработку и эффективное осуществление внешнеэкономической стратегии. У российских корпораций пока еще четко не сформировалось понимание своих международных интересов и приоритетов. И, наконец, следует указать на еще незначительный опыт корпоративной дипломатии у всех российских энергетических компаний в условиях быстрых и неожиданных изменений рыночной конъюнктуры, а также жесткой конкуренции.

§З.Транзитная транспортировка энергоресурсов и энергетическая дипломатия ЕС.

В ближайшие десятилетия развитие мирового энергетического хозяйства в определенной степени будет определяться решением проблем международного транзита энергетических ресурсов. По определению Секретариата Энергетической хартии, международным транзит понимается как перемещение энергетических материалов и энергетических продуктов через территорию одной или нескольких стран с пересечением, по крайней мере, двух границ, включая морские и речные порты. Развитие международного транзита связано с наличием ряда проблем.

Во-первых, прогнозируется существенное увеличение объемов энергетических ресурсов в мировой торговле, что увеличивает взаимную зависимость экспортеров и импортеров от надежности поставок, поскольку значительная часть ресурсов будет пересекать все больше границ третьих (транзитных) стран.

95

Во-вторых, дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры для транспортировки энергетических ресурсов предполагает наращивание инвестиций в объекты этой инфраструктуры (порты, терминалы, трубопроводы и т.д.).

В-третьих, растет количество рисков для энергетической безопасности, связанное с политическими, экономическими, техническими, экологическими и другими аспектами транзита.

В-четвертых, нарастающая конкуренция в мировой энергетике, включая транзитный сегмент, может принимать хаотичные и нецивилизованные формы, что представляет опасность для стабильности на мировых энергетических рынках со всеми вытекающими последствиями для энергетической безопасности в глобальном и региональном плане.¹³³

Очевидно, что бесперебойность функционирования современных международных транзитных систем существенно улучшится, если будут разработаны международные правовые нормы, регулирующие инвестиции и коммерческую деятельность в сфере транзита. Это способствовало бы тому, чтобы национальные транзитные правила и нормативные акты были бы унифицированы.

В современной энергетической политике можно выделить следующие комплексы взаимоотношений: между потребляющими государствами, между ресурсопроизводящими государствами, между этими группами государств, объединенными в международные организации глобального и регионального плана, между государствами-производителями и потребителями и ТНК, а также между самими ТНК. В последнее время формируется еще один комплекс взаимоотношений между странами-экспортерами и импортерами, а также странами, предоставляющими транзит для транспортировки энергетических ресурсов.

Необходимо отметить, что в отношениях между потенциальными транзитными странами наблюдается конкурентная борьба за экспортные

¹³³ http://www.ngv.ru/p-r/p-r.hsql?id= 144

96

маршруты транспортировки углеводородов и электроэнергии. Особенно наглядно это проявляется в вопросах транспортировки каспийских нефтегазовых ресурсов. Такие страны, как Турция, Греция, Украина, Румыния, Афганистан, Пакистан, Азербайджан, Армения, Грузия, Иран, стремятся «замкнуть» трубопроводные проекты на свою территорию. Свои транзитные интересы имеются и у России.

Экономические интересы транзитных стран заключаются в получении максимальной прибыли за предоставление транзитных услуг, за транспортировку энергетических ресурсов через их территорию. На практике интересы транзитных стран сталкиваются с интересами экспортеров энергетических ресурсов, в основном, по вопросам размеров оплаты за транзитные услуги. Кроме того, интересы импортеров могут сталкиваться с интересами транзитных стран в сфере обеспечения свободы и безопасности транзита, в частности, в случае физической блокады или сокращения поставок энергоносителей. Основные действующие и потенциальные транзитные страны на Евроазиатском пространстве представлены в таблице 2.

В практике международного транзита имеется специфические экономические аспекты. В частности, среди них можно выделить необходимость привлечения инвестиций со стороны стран и компаний, заинтересованных в транзитном проекте, обеспечение рыночных принципов функционирования транзитных систем, включая конкуренцию. Кроме того, к специфическим аспектам относится открытость экономических условий доступа к транзитным системам, включая недискриминационные тарифы и иные сборы.

97

Таблица 2.

Основные действующие и потенциальные транзитные страны в Евроазиатском регионе.

Страны-экспортеры энергоресурсов	Транзитные страны	Страны-импортеры энергоресурсов
Азербайджан, Казахстан (нефть), Туркменистан (газ)	Россия	Европейские страны (нефть), страны СНГ (газ)
Россия, Казахстан (нефть, газ)	Украина	Европейские страны (нефть, газ)
Россия (нефть)	Латвия, Литва	Европейские страны (нефть)
Россия, Казахстан (нефть, газ)	Молдавия	Европейские страны (нефть, газ)
Азербайджан, Казахстан, Туркменистан (нефть, газ)	Грузия	Европейские страны, США (нефть, газ)
Казахстан (нефть), Туркменистан (газ)	Азербайджан	Европейские страны, США (нефть, газ)
Россия (нефть, газ)	Белоруссия	Европейские страны (нефть, газ)
Россия (нефть, газ)	Польша	Европейские страны (нефть, газ)
Россия (нефть, газ)	Чехия	Европейские страны (нефть, газ)
Россия (нефть, газ)	Словакия	Европейские страны (нефть, газ)
Россия (нефть, газ)	Румыния	Европейские страны (нефть, газ)
Россия (нефть, газ)	Венгрия	Европейские страны (нефть, газ)
Арабские страны, Россия (нефть)	Хорватия	Европейские страны, США (нефть)
Россия, Казахстан (нефть, газ)	Болгария	Европейские страны (нефть, газ)
Россия, Казахстан (нефть, газ)	Греция	Европейские страны (нефть, газ)
Азербайджан, Казахстан (нефть), Туркменистан (газ)	Иран	Европейские страны, страны Азии и Северной Америки (нефть, газ)
Азербайджан, Казахстан (нефть), Туркменистан (газ)	Турция	Европейские страны, США (нефть, газ)

Источник:   Транзит  энергии:   многосторонняя   задача,   Секретариат энергетической хартии, Брюссель, 1998.

98

Рассматривая              организационно-правовые             особенности

функционирования современных транзитных систем в странах Европы, следует отметить, что чаще всего организацией и управлением транзита газа и электроэнергии в пределах одной страны занимается одна компания, которая является государственной и региональной или национальной монополией. Некоторые транзитные сооружения находятся в собственности компании-продавца или покупателя. Транзитные нефтепроводы обычно находятся в собственности государственных или частных компаний, которые покупают сырую нефть.

Большинство сухопутных газопроводов в европейских странах находится в собственности государственных компаний или под контролем со стороны органов государственного управления. В большинстве европейских стран эксплуатация газопроводов осуществляется конкретной газотранспортной компанией, которая может быть одновременно и сбытовой компанией. В частности, это относится к Германии, Бельгии, Франции, Австрии, Дании, Польше, Чехии, Словакии, России и другим государствам. Необходимо отметить, что нередко в странах Европы, особенно Восточной Европы, владельцем транзитной трубопроводной системы является крупнейшая национальная или региональная газовая компания, которая обычно занимает монопольное положение в газовой отрасли, сочетая функции транзита, распределения и сбыта газа на рынке. Иногда владельцем транзитного трубопровода может быть покупатель газа. В качестве примера можно привести испанскую компанию, которая совместно с марокканской компанией владеет трубопроводом, проложенным по территории Марокко до Испании, предназначенным для поставки алжирского газа в Испанию и далее во Францию.

Необходимо отметить, что в прошлом транзитные проблемы регулировались, в основном, в контрактах между участниками рынка, а межгосударственные соглашения играли весьма скромную роль. Контракты по транзиту являлись коммерческими сделками, независимо от того, были ли

99

они частными компаниями или государственными организациями. На практике такие контракты иногда подкреплялись соглашениями между заинтересованными странами или соответствующими принципами международного права, включая общепринятые положения ГАТТ/ВТО.

В конце 90-х гг. около 45 % мирового производства нефти, 19 % - газа и 3 % - электроэнергии было продано на мировых энергетических рынках с пересечением, по крайней мере, одной границы. К 2020-2030 гг. эти цифры могут вырасти по нефти - до 55 %, по газу - до 25 %, по электроэнергии - до 5% соответственно.¹³⁴ Рассмотрим основные действующие и проектируемые системы, предназначенные для международного транзита нефти, газа и электроэнергии.

Таблица 3.

Действующие транзитные трубопроводные системы в Западной Европе для транспортировки импортной нефти из морских портов до потребителей.

 

Название	Пункт отправки	Пункт назначения	Длина (км)	Мощность (млн. т/г.)	Транзитные страны
RRP	Роттердам, Нидерланды	Кельн, ФРГ	480	16	Нидерланды
RMR	Роттердам, Нидерланды	Людвигсхавен, ФРГ	665	14	Нидерланды
SEPL	Фос, Франция	Верт, ФРГ	780	32	Франция
CEL	Генуя, Италия	Инголыптадт, ФРГ	660	8	Италия, Швейцария, Австрия
TAL	Триест, Италия	Нойштадт, ФРГ	465	45	Италия, Австрия

Источник: рабочие материалы Секретариата Энергетической хартии.

¹³⁴ Green Paper «Towards a European strategy for he security of energy supply», European Commission, 2000, Brussels, p. 25.

100

Для транспортировки нефти из стран-экспортеров на мировые рынки, в основном, используются морские перевозки, на которые приходится свыше 90 % всех внешнеэкономических операций с этим видом энергетических ресурсов.¹ Это объясняется тем, что издержки при осуществлении морских перевозок существенно ниже по сравнению с трубопроводной транспортировкой нефти. Обычно нефть по местным трубопроводам доставляется с разрабатываемых месторождений до порта отгрузки, а затем танкерами доставляется до портов разгрузки.

По маршруту следования танкеры могут пересекать территориальные и международные воды, международные морские проливы, режим пересечения которых регулируется соответствующими положениями международного морского права. Большинство случаев с перебоями или прерыванием морских поставок нефти в порты назначения было связано с военно-политическими конфликтами.

Многие трубопроводные системы, используемые для экспортной транспортировки нефти, пересекают границы одного или нескольких государств, которые являются транзитными странами. Основными сооружениями, предназначенными для трубопроводной транспортировки нефти, являются нефтепроводы и нефтепродуктоводы, связанные с ними морские терминалы и сооружения, предназначенные для погрузки, разгрузки или хранения этих энергетических ресурсов.

Действующие трубопроводные системы в Западной Европе служат для транспортировки нефти из портов, где она разгружается с танкеров, до пунктов назначения в глубине континента. Они представлены в таблице 3.

Основные газодобывающие регионы расположены достаточно далеко от регионов, где газ уже потребляется или будет потребляться в объемах, далеко превышающих возможности внутренней добычи. В отличие от нефти, трубопроводные системы для транзита газа используются значительно более широко. В 2001 г. из всего газа, поступившего в мировую торговлю, только

¹³⁵ http://www.ngv.ru/p-r/p-r.hsql?id= 144

101

около 25-30% (137 млрд. куб. м)¹³⁶ было доставлено на рынки в виде сжиженного природного газа (СПГ). Транспортировка СПГ так же, как и сырой нефти, осуществляется танкерами. Несмотря на перспективы расширения мировой торговли СПГ, трубопроводные поставки газа сохранят ведущее место в его транспортировке на мировые рынки. В 2001 г. по трубопроводам было доставлено около 400 млрд. куб. м газа. Как видно из представленной ниже таблицы, действующие в Европе газопроводные системы транспортируют газ транзитом через границы нескольких государств.

В связи с планами увеличения импортных поставок газа в страны Европы и Азии, намечено строительство новых протяженных трубопроводных систем, большинство из которых будут транзитными. В частности, заканчивается строительство газопровода «Голубой поток», предназначенного для поставок газа в Турцию. В случае, если этот газопровод будет продолжен до границы Турции с соседними государствами, он станет транзитным.

Действующие транзитные трубопроводные системы для транспортировки газа из России, Туркменистана, Алжира, Норвегии и Нидерландов на рынки стран Европы представлены в таблице 4.

Таблица 4.

Действующие транзитные трубопроводные системы для транспортировки газа из России, Туркменистана, Алжира, Норвегии и Нидерландов на рынки стран Европы

 

Страна-экс	Наименова	Транзитные страны		Страна-импортер
портер	ние
	системы
Россия	Газопровод-	Украина,	Словакия,	Австрия,	Болгария,
	ная  система	Чехия,	Австрия,	Венгрия,	Германия,
	«Братство»	Германия,	Польша,	Франция,	Швейцария,
		Молдавия,	Румыния,	Турция,	Босния        и

136

 

IEA World Energy Outlook 2002, p. 412.

102

		Болгария, Словения, Латвия, Эстония. Венгрия	Герцеговина, Югославия, Хорватия, Македония, Чехия, Словакия, Литва, Латвия, Эстония, Молдавия, Румыния, Словения, Греция
Туркме­нистан	Система Средняя Азия-Центр (САЦ)-маги-стральные газопроводы в   России   -«Братство»	Узбекистан, Казахстан, Таджикистан, Грузия, Россия	Украина, Киргизия, Казахстан, Армения
Алжир	Система газопрово­дов Магриб-Европа	Тунис, Италия, Марокко, Испания	Италия, Франция, Испания, Словения
Норвегия	Система газопрово­дов Норвегия    -страны Западной Европы	Германия, Бельгия, Нидерланды, Франция	Австрия, Франция, Нидерланды, Испания
Нидерланды	Система газопрово­дов	Бельгия, Германия, Швейцария	Франция, Италия, Швейцария, Люксембург

Источник: рабочие материалы Секретариата Энергетической хартии.

Оценивая перспективы транспортировки газа из Туркменистана, следует отметить ряд проблем в отношениях Ашхабада с «Газпромом» в связи с рядом экономических факторов, в том числе из-за конкуренции на некоторых рынках туркменского газа с российским газом. Кроме того, основные потребители туркменского газа в странах СНГ, прежде всего Украина, постоянно нарушают условия оплаты в силу ограниченной плате­жеспособности. К тому же, построенная в 70-80-е гг. система САЦ не может транспортировать большие объемы туркменского газа на экспорт.

103

В связи с этим Туркменистан предпринимает усилия по сооружению новых газопроводных структур, способных транспортировать туркменский газ в больших объемах на рынки платежеспособных стран. Определенные надежды Туркменистан связывал со строительством газопровода Туркменистан - Иран -Турция - Европа с пропускной способностью около 30 млрд. куб. м в год. В этом проекте предполагалось участие российских компаний. Эксклюзивными правами на этот проект обладает англо­голландская компания «Ройал Датч / Шелл». Рассматривалось 2 варианта пропускной способности— 15 млрд. куб. м с рынком только в Турции и 30 млрд. куб. м с поставкой еще 15 млрд. в Западную Европу. Реализация проекта так и не началась, в первую очередь, из-за запрета правительства США на участие американских компаний в нефтегазовых проектах, связанных с Ираном. В 1997 г. за счет иранских и туркменских средств был пущен газопровод в Иран, по которому в год перекачивается около 6 млрд. куб. м для внутрииранского потребления с возможностью дальнейшего увеличения пропускной способности до 12 млрд. куб. м.¹³⁷

В отличие от нефти и газа, объемы мировой торговли электроэнергией составляют заметно меньшую долю в их производстве. При этом до последнего времени только небольшая доля этой электроэнергии транспортируется до потребителя транзитом через границы третьих государств. Основными сооружениями, предназначенными для транспортировки электроэнергии на большие расстояния, являются высоковольтные линии электропередачи (ЛЭП). В отличие от нефти и газа, электроэнергию нельзя хранить. Целесообразность транзита электроэнергии связана с необходимостью оптимизации использования высоковольтных систем ее передачи и генерирующих мощностей. Кроме того, во многих странах существуют резервные генерирующие мощности, что дает возможность их использовать для производства электроэнергии, предназначенной для ее экспорта.

¹³⁷ «Шелл в СНГ», №1, март 2004, стр. 13.

104

В странах Западной Европы транзит электроэнергии не очень распространен, поскольку немногие из существующих линий электропередачи предназначены для этого. Транзитная передача электроэнергии осуществляется в рамках объединенной энергетической системы (UCPTE). Можно отметить, что транзит из основного нетто-экспортера электроэнергии в Европе, каковым является Франция, в Италию осуществляется через Швейцарию, в Нидерланды - через Бельгию и Германию, в Португалию - через Испанию. Экспорт электроэнергии из Германии в Италию осуществляется через Швейцарию.

В бывшем СССР существовала Единая энергетическая система (ЕЭС). После развала СССР эта система, по сути, превратилась в транзитную, поскольку значительная часть электроэнергии к потребителям поступает по линиям электропередачи, которые пересекают границы ряда новых независимых государств. Электроэнергия из России в Молдову поступает транзитом через Украину, из Литвы в Россию - через Латвию, из Таджикистана в Туркменистан - через Узбекистан. До конца 80-х гг. Единая энергетическая система СССР была объединена с системами стран Восточной Европы, образуя систему «Мир». В настоящее время четыре страны бывшего СЭВ (Польша, Чехия, Словакия и Венгрия), которые были объединены в единую систему (CENTREL), вошли в расширенную систему TESIS, которая интегрировалась. Несмотря на то, что сохранились линии электропредачи, соединяющие энергосистемы бывшего СССР с бывшими странами СЭВ, существуют технические проблемы, среди которых наиболее важное значение имеет отсутствие вставок постоянного тока (ВПТ), что сдерживает возможности торговли электроэнергией между странами Восточной Европы и СНГ.

В последнее время рассматриваются различные проекты соединений ЕЭС и TESIS путем комбинаций использования вставок постоянного и переменного  тока,  чтобы   обеспечить   синхронное   соединение.   Помимо

105

технических трудностей, имеются также проблемы политического и экономического порядка.

Среди международных проектов линий электропередачи, которые бы привели к образованию новых транзитных систем для передачи электроэнергии, следует отметить проект создания энергетического моста постоянного тока «Восток-Запад». Он предусматривает строительство линии электропередачи от Смоленска до Франкфурта-на-Майне (ФРГ) через Белоруссию, Литву, Калининград и Польшу. Кроме того, изучается возмож­ность создания «Балтийского кольца», которое будет состоять из серии соединений постоянного и переменного тока с целью объединения энергосистем стран Балтийского региона в общую систему и формирования общего рынка электроэнергии. В этом проекте участвуют 18 электроэнергетических компаний из Латвии, Эстонии, Литвы, Польши, России, Германии, Финляндии, Швеции, Белоруссии. Реализация этого проекта во многом базируется на транзите электроэнергии, свобода которого является основополагающей предпосылкой.¹³⁸

Имеются также планы создания Черноморского энергетического кольца, предусматривающего возможность соединения энергетических систем ряда стран Черноморского региона. Функционирование такого проекта возможно только на основе обеспечения свободы транзита электроэнергии через границы государств, участвующих в его реализации.

Таким образом, в ближайшие десятилетия развитие мирового энергетического хозяйства в определенной степени будет определяться решением проблем международного транзита энергетических ресурсов. Среди этих проблем можно выделить необходимость развития транспортной инфраструктуры, что предполагает наращивание значительных инвестиций, рост количества рисков политического, экономического, технологического и экологического характера, а также нарастание конкуренции в мировой энергетике, включая ее транзитный сегмент.

¹³⁸ http://www.rao-ees.ru/ru/intemational/polit.htm

106

Очевидно, что бесперебойность функционирования современных международных транзитных систем существенно улучшится, если будут разработаны международные правовые рамки для беспрепятственных инвестиций и коммерческой деятельности в сфере транзита. Это способствовало бы тому, чтобы национальные транзитные правила и нормативные акты были бы унифицированы в ходе разработки и реализации двусторонних и многосторонних международных соглашений в области транзита энергетических ресурсов.

В отношениях между потенциальными транзитными странами наблюдается конкурентная борьба за экспортные маршруты транспортировки углеводородов и электроэнергии. Особенно наглядно это проявляется в вопросах транспортировки каспийских нефтегазовых ресурсов.

Экономические интересы транзитных стран заключаются в получении максимальной прибыли за предоставление транзитных услуг за транспортировку энергетических ресурсов через их территорию. На практике интересы транзитных стран сталкиваются с интересами экспортеров энергетических ресурсов, в основном, по вопросам размеров оплаты за транзитные услуги. Кроме того, интересы импортеров могут сталкиваться с интересами транзитных стран в сфере обеспечения свободы и безопасности транзита, в частности, в случае физической блокады или сокращения поставок энергоносителей.

По оценкам Секретариата Энергетической хартии, использование существующих норм международного права недостаточно для решения проблем международного транзита. Наибольшее внимание проблемам международного транзита уделено в Энергетической хартии и Договоре к ней. В Хартии было декларировано, что страны будут содействовать свободе транзита и созданию новых мощностей. Эти положения были развиты и более конкретно зафиксированы в Договоре к Энергетической хартии (статья 7), что в определенной степени способствует решению проблем. В то же время практика свидетельствует о необходимости дальнейшей разработки

107

правовых рамок международного транзита, что привело к необходимости разработки Транзитного протокола к Энергетической хартии, переговоры о котором продолжаются.¹³⁹

Для транспортировки нефти из стран-экспортеров к рынкам сбыта чаще всего используются морские перевозки. Большинство перебоев или прерываний морских поставок нефти было связано с военно-политическими конфликтами.

Трубопроводные системы, используемые для экспортной транспортировки нефти, нередко пересекают границы одного или нескольких государств, что превращает их в транзитные страны.

Основные газодобывающие регионы расположены достаточно далеко от регионов, где газ потребляется. Широкое распространение для транзита газа получили трубопроводные системы. Несмотря на перспективы расширения мировой торговли СПГ, трубопроводная транспортировка газа сохранит ведущее место в его поставках на мировые рынки. В связи с планами увеличения импортных поставок газа в страны Европы и Азии, намечено строительство новых трубопроводных систем, большинство из которых будут транзитными.

¹³⁹ Touscoz, Jean «The Role of the European Union in the Framework of the Energy Charter Treaty». European Foreign Affairs Review 2 No. 1, 1997.

108

Глава 3. Сотрудничество Европейского Союза и России в энергетической сфере.

§1. Основные этапы и цели энергетического диалога Россия-ЕС.

Решение о начале на регулярной основе диалога между Россией и ЕС в энергетической области было принято на саммите Россия-ЕС в октябре 2000 года в г. Париже, в целях придания нового импульса стратегическому партнерству Россия-ЕС и усиления общей энергобезопасности. Предпосылкой для развития энергодиалога явилось, с одной стороны, наличие в России потенциальных возможностей расширения экспорта энергоресурсов в страны ЕС, требующего значительных долгосрочных инвестиций в освоение новых нефтегазовых месторождений, модернизацию существующих и ввод в эксплуатацию новых генерирующих мощностей, создание энерготранспортной инфраструктуры и, с другой стороны, растущие потребности европейского рынка в обеспечении надежных поставок энергоресурсов.

Участники последующих саммитов регулярно информировались о ходе развития диалога посредством обобщающих докладов¹⁴⁰ и давали свои рекомендации для дальнейшей работы. Перед двумя специальными представителями, которые были назначены Президентом Путиным и Президентом Проди, была поставлена задача развивать диалог.¹⁴¹ Такие назначения помогли обеспечить непрерывность диалога. Продемонстрированный большинством государств-членов ЕС интерес к эволюции различных досье, а также стремление действующего руководства ЕС отдать приоритет энергетическому диалогу подтверждает важность и полезность данного процесса. Это было подчеркнуто в 2001 г., когда Комиссары Паттен и Лами заявили, что энергетический диалог послужит

¹⁴⁰        На сегодняшний день 5 обобщающих докладов участников диалога были направлены на саммиты Россия-
ЕС - 8-ой саммит 3 октября 2001 г., 9-ой саммит 29 мая 2002 г., 10-ый саммит 11 ноября 2002 г., 12-ый
саммит б ноября 2003 г., 14-ый саммит 25 ноября 2004 г.

¹⁴¹      С российской стороны был назначен Виктор Христенко (Вице-премьер). Со стороны Еврокомиссии -
Генеральный директор Генеральной Дирекции по энергетике и транспорту, г-н Франсуа Ламуре.

109

«пионером для дальнейших более глубоких отношений».¹⁴² Президент Голландии предложил государствам-членам неофициальный документ¹⁴³, в котором содержались рекомендации, связанные с институализацией и будущими приоритетами энергетического диалога. Это предложение было включено в 5-й обобщающий доклад, который был представлен на саммите Россия-ЕС в ноябре 2004 г.

На саммите Россия-ЕС, проведенном в Брюсселе в октябре 2001 г., определены основные направления практического осуществления стратегического партнерства между Европейским Союзом и Россией за счет интенсификации диалога по энергетике. Целью диалога является развитие долгосрочного партнерства в области энергетики между ЕС и Россией в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.¹⁴⁴

На саммите Россия-ЕС, проведенном в Москве 29 мая 2002 г., отмечено, что за 15 месяцев диалог достиг значительного прогресса. Особо подчеркивается необходимость сохранения такого поступательного движения в отношении реализации проектов, к которым проявляется значительный взаимный интерес. Одним из таких проектов, направленных на развитие сотрудничества в области энергетических технологий, которое может быть поддержано экспертной оценкой ЕС, является создание Центра энергетических технологий ЕС-Россия. Кроме того, Центр будет способствовать взаимному признанию технических норм и стандартов в области энергетики. Серьезное внимание должно быть уделено вопросу энергоэффективности, то есть поиску возможности ограничения роста энергопотребления и защиты окружающей среды.¹⁴⁵

Важным вопросом при развитии энергодиалога является неизменность условий действующих долгосрочных контрактов, а также возможность заключения будущих долгосрочных контрактов на условиях, выгодных для России,    на    которые    не    должны    влиять    процессы    либерализации

¹⁴²        Finantial Times, 5.12.2001.

¹⁴³        Неофициальный документ, принятый Советом EBponbi(COREPER), 26 октября 2004.

¹⁴⁴        http://www.kremlin.rU/text/docs/2003/l l/55345.shtml

¹⁴⁵        http://www.kremlin.rU/text/docs/2003/l l/55345.shtml

ПО

энергетических рынков, проходящие в Европе. Долгосрочные экспортные контракты могут также рассматриваться как гарантии возврата вложенных средств при инвестировании капиталоемких газовых проектов, как в плане разработки месторождений, так и в развитии транспортной инфраструктуры. Одним из условий успешной реализации диалога является финансовая поддержка энергетических проектов в России со стороны европейских и международных финансовых организаций. Кроме того, долгосрочные экспортные контракты гарантируют для российских поставщиков стабильный платежеспособный рынок сбыта в условиях растущей конкуренции на европейском газовом рынке.

С самого начала энергетического диалога представители промышленных кругов были приглашены принять участие в работе двусторонних тематических групп по вопросам разработки стратегии, обмена технологиями, вложения инвестиций, охраны окружающей среды и эффективности использования энергии. Этим группам, включающим в себя российских и европейских экспертов из частного сектора и национальных правительств, была поручена проверка областей, представляющих взаимный интерес, а также определение приоритетов для дальнейшего сотрудничества. Результатом их работы стали выводы и рекомендации, включенные в обобщающий доклад, представленный двумя вышеупомянутыми спецпредставителями на саммите Россия-ЕС в октябре 2001 г. Этим группам было поручено продолжать свои встречи в будущем с целью добиться результатов по более специфическим проблемам. Для тематических групп было определено 4 сферы деятельности: инвестиции, инфраструктура, эффективность использования энергии и торговые потоки.

- В рамках работы экспертной группы по энергетической стратегии и балансам определяется потенциальная потребность ЕС в энергетических ресурсах и возможности России по их удовлетворению, а также соответствующие потенциальные проекты в     сфере     производства,     транспортировки     и     переработки

111

энергоресурсов,   производится   оценка   необходимых   для   этого инвестиций и правовых условий их реализации.

-         Экспертная   группа   по   инвестициям   рассматривает   проблемы
регулирования  и реформирования  естественных энергетических
монополий   в   России,   права   доступа   к   энерготранспортной
инфраструктуре   и   создания   привлекательного   инвестиционного
климата, включая совершенствование законодательства о разделе
продукции.

-         Экспертная    группа    по    инфраструктуре    и    технологиям
занимается оценкой существующей и новой инфраструктуры в
нефтегазовой     отрасли     с     учетом     вопросов     безопасности,
эффективности, природоохранных и эксплуатационных аспектов,
внедрением      новейших      технологий      разработки      нефтяных
месторождений  и  очистки территорий;  вопросами  объединения
энергосистем России, ЕС и стран- кандидатов на вступление в ЕС;
передачей на взаимовыгодных условиях технологий и ноу-хау в
области добычи и транспортировки нефти и газа, нефтегазового
машиностроения, управления в отраслях ТЭК.

-         Экспертная группа по энергоэффективности и охране окружающей
среды   проводит  совместные  работы  по  сотрудничеству  между
компаниями ЕС и России в области энергоэффективных технологий,
техники и практики как в сфере производства, так и потребления
энергоресурсов.^14б

Российская Федерация и Европейская Комиссия провели 17 октября 2003 г. в Москве Конференцию. Принят итоговый документ Конференции, констатирующий, что в контексте Энергетического диалога Россия — ЕС за последние три года достигнуты значительные результаты. В том числе:

¹⁴⁶ http://www.kremlin.ru/text/appears2/2003/10/29/600 n.shtml http://www.kremlin.ru/text/docs/2003/ll/55360.shtml

112

-         подтверждена важность долгосрочных контрактов на поставки газа
и работы по разрешению вопросов, связанных с территориальными
оговорками, которые существуют в определенных долгосрочных
контрактах на газ;

-         имеет     место     более     интенсивное     открытие     российского
энергетического сектора для европейских инвестиций;

-         определен    ряд    важных    проектов    в    сфере    энергетической
инфраструктуры,   представляющих   взаимный   интерес,   включая
Североевропейский газопровод;

-         организован запрос Европейской Комиссии на получение от стран-
членов ЕС   полномочий для ведения переговоров по   вопросам
торговли ядерными материалами;

-         имеет   место  тесное   сотрудничество  между  ЕС   и  Российской
Федерацией     в     сфере     повышения     уровня     безопасности
транспортировки нефти морским путем;

-         достигнуто    соглашение    о    проведении    ТЭО    в    отношении
гарантийного фонда по защите от некоммерческих рисков. В случае
реализации такого механизма поток инвестиций  в российский
энергетический сектор может значительно увеличиться за счет
снижения рисков;

-         создана  совместная  техническая  рабочая   группа  по  изучению
вопросов, связанных с объединением континентальной европейской
и российской электрических сетей.

Полезным дополнением к вышеупомянутым четырем тематическим рабочим группам является Круглый стол промышленников России и ЕС. Бизнес взял на себя инициативу и активно принимает участие в процессе

147 /

интеграции рынков в рамках «пилот группы по энергетике»     (созданной в

¹⁴⁷ Среди активных членов этой группы можно назвать г-д Чубайса (исп. директор РАО ЕЭС), Миллера (исп. директор Газпром), Вексельберга (ТНК-БиПи), Бернотата (исп. директор E.ON), Сасерленда (БиПи) и Верберга (ГазЮни).

113

декабре 2003 г.¹⁴⁸), которая включает в себя руководителей российских и европейских компаний. Эта структура станет каркасом и координирующим органом механизма широкого участия компаний в энергетическом диалоге. Привлечение к участию бизнес структур является одним из путей обеспечения долгосрочного успеха энергетического партнерства. Встреча пилот группы и 6-й круглый стол промышленников и предпринимателей состоялись 10 ноября 2004 г., на нем также присутствовали вышеупомянутые спецпредставители Путина и Проди, а также представитель Президента Голландии (г-н Залм, Вице-премьер, министр финансов Нидерландов). Среди прочего была достигнута договоренность, что каждая из четырех тематических групп сделает доклад пилот группе, которая сведет их в единый документ.

Стоит отметить, что именно благодаря активному участию бизнес структур энергетический диалог развивается активными темпами. На протяжении последних лет было проведено достаточно большое количество мероприятий и созданы новые структуры.

В последнее время на самом высоком уровне был проведен целый ряд круглых столов по конкретным вопросам, в которых приняли участие европейские и российские эксперты из политических и бизнес кругов. 10 декабря 2003 г. была проведена конференция по природному газу в Брюсселе, еще одна конференция была проведена 16 октября 2002 г. в Москве, на ней были подняты вопросы, связанные с электроэнергией. В этих конференциях приняли участие основные игроки из частного сектора, различных российских министерств и служб Еврокомиссии, еврокомиссаров де Паласио и Монти, а также руководство Евросоюза.¹⁴⁹

Кроме того, на самом высоком уровне с привлечением российских и европейских бизнесменов продолжается сравнение и сближение различного рода сценариев, стратегий и видения проблематики двух сторон. Наиболее

¹⁴⁸        Круглый стол промышленников России и ЕС, Москва, Декабрь 2003.

¹⁴⁹      Был также проведен ряд круглых столов на техническом уровне: конференция по сравнительному
анализу энергетических стратегий (Москва, 17 октября 2003), круглый стол по вопросам качества
нефтепродуктов (2004 г.), семинар по вопросам энергоэффективности (2004 г.).

114

активное участие в энергодиалоге принимают такие представители бизнеса как президент РАО ЕЭС А.Чубайс и президент компании Газпром А.Миллер. В последние годы было создано две структуры, целью которых является поддержка энергетического диалога, это — Совместный технологический центр и Система мониторинга энергетического рынка.

- Совместный Технологический Центр России-ЕС

Совместный Технологический Центр¹⁵⁰ был создан в Москве 5 ноября 2002 г. Руководство Центром осуществляется двумя со-директорами, одним от российской и одним от европейской стороны. Центр является платформой для продвижения и развития новейших технологий в сфере энергетики в секторах нефти, природного газа, угля, электричества, новых и возобновляемых источников энергии, а также энергосберегающих технологий. Центр призван развивать партнерские отношения с бизнесом и искать пути облегчения вложения инвестиций в проекты, имеющие приоритетное значение.

Для претворения в жизнь этих целей Центр должен:

-        развивать   необходимые   условия   для   обмена   информацией   о
новейших технологиях,  организовывать  и  координировать мероприятия,
целью которых станет облегчение контактов между заинтересованными
партнерами из энергетических секторов ЕС и России, а также поддерживать
развитие исследований и технологий;

-        определять,   оценивать,   облегчать   и   участвовать   в   развитии
конкретных широкомасштабных проектов технологического сотрудничества
в указанных выше секторах энергетики;

-  координировать совместные мероприятия с другими российскими и
европейскими энергетическими центрами, содействовать созданию единого
информационного    пространства    для    распространения    энергетических
технологий.

¹⁵⁰ http://www.technologycentre.org

115

Для достижения поставленных целей центр организует различные круглые столы, на которых предложения по взаимовыгодным проектам в области энергетических технологий обсуждаются и начинают претворяться в жизнь.

Мероприятия, проводимые центром, также помогают привлечь необходимые инвестиции в различные сферы энергетики.

- Система мониторинга энергетического рынка

В целях облегчения и убыстрения интеграции европейских энергетических рынков и обеспечения безопасности энергетических поставок система мониторинга рынка займется сбором информации, наиболее важной для правильного функционирования рынка и безопасности энергетических поставок на внутреннем рынке ЕС, и созданием условий для проведения необходимых инфраструктурных проектов. Кроме того, одной из основных целей станет определение потенциальных рисков для внутреннего и внешнего рынка и энергетических поставок. Система мониторинга должна будет покрыть нефтяной, газовый сектора и сектор электроэнергетики.

Такая внутренняя структура Комиссии обеспечит надежный источник информации, достаточной как по объему, так и по качеству. Она поможет Еврокомиссии, государствам-членам ЕС, а также другим заинтересованным сторонам принимать решения, связанные с энергетической политикой и новыми инвестициями. Таким образом, эта новая структура поможет повысить безопасность энергетических поставок на рынок ЕС в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективах. Стоит отметить, что поддержка здоровой конкуренции и необходимость обеспечения безопасности энергетических поставок по приемлемым ценам и на выгодных условиях являются одними из целей стратегии, утвержденной Советом Европы в Лиссабоне (23-24 марта 2000 г.).

Учитывая обоюдный интерес ЕС и России к увеличению безопасности и стабильности энергетических поставок, а также принимая во внимание важность России как поставщика энергоресурсов для ЕС, Еврокомиссия

116

настаивает на привлечении России к работе Системы мониторинга энергетического рынка в максимально короткие сроки, а также на установлении связей с системой мониторинга рынка углеводородов, которую планирует создать российская сторона.

Как говорится в Зеленой книге, энергетическая политика ЕС направлена не столько на усиление энергетической автономии и уменьшение импортозависимости, сколько на уменьшение рисков, связанных с подобной зависимостью. Таким образом, в случае с Россией зависимость в будущем будет только расти, и целью дальнейшего сотрудничества является придание взаимозависимости двух сторон конструктивной, взаимовыгодной формы: установление предсказуемых правил торговли, улучшение транспортных сетей, стимулирование инвестиций и содействие дальнейшим реформам российского энергетического сектора.

Торговля углеводородами является одной из центральных тем энергетического диалога. Достаточно долгие дискуссии между ЕС и Россией, особенно в период недавнего расширения ЕС, совместная декларация по вопросу расширения ЕС и в целом улучшившийся климат отношений между двумя сторонами способствовали снятию всяких ограничений на импорт российской нефти и газа в ЕС.

В рамках двустороннего соглашения между Россией и ЕС, заключенного в мае 2004 г., по вопросу вступления России в ВТО две стороны достигли взаимопонимания по ряду вопросов в энергетической сфере. Россия приняла требования ВТО по ценам на газ для предприятий и экспортным пошлинам на энергопродукты. Кроме того, две стороны договорились интенсифицировать сотрудничество по вопросам энергетической инфраструктуры.

В настоящий момент на стадии обсуждения находится соглашение по вопросам торговли ядерными материалами, которое направлено на создание прозрачных, стабильных и предсказуемых правил торговли, что безусловно

117

отвечает интересам атомной промышленности обеих сторон. Новое соглашение учтет не только новые условия на рынке после расширения ЕС, но и необходимость поддерживать жизнеспособность атомной промышленности обеих сторон.

Торговые отношения с новыми членами ЕС в сфере ядерных материалов приносят России более 200 млн. долл., Россия обеспечивает около 80% рынка новых членов ЕС (12% общего рынка 25 членов ЕС).¹⁵¹ Российские экспортеры имеют долгосрочные контракты на обеспечение сырьем атомных реакторов в новых государствах-членах ЕС, многие из которых будут действовать и после мая 2004 г. Обмен посланиями между В.Христенко и Ф.Ламуре позволил определить правила, по которым будет определено соответствие этого соглашения договору о Евроатоме (ст. 105), и, таким образом, избежать возможных осложнений в связи с вступлением новых членов.

Крайне важно, чтобы общие правила торговли энергоресурсами были предсказуемы и прозрачны, как например, правила Соглашения о партнерстве и сотрудничестве и ВТО, с одной стороны, и будущие соглашения, облегчающие торговлю и защищающие инвестиции в рамках Европейского экономического пространства, с другой стороны.

Безопасность энергоперевозок является одним из основных условий стабильных энергетических поставок на рынок ЕС. Углеводородное топливо поступает из России на рынок ЕС двумя путями: по суше и по морю.

В 2001 г. на саммите Россия-ЕС был определен список приоритетных проектов, согласно которому соответствующие исследования транспортных систем могут финансироваться Европейским Союзом в рамках программы создания трансъевропейских энергетических сетей.

Пересмотренные директивы по вопросу трансъевропейских энергетических сетей, принятые 26 июня 2003 г., включают ряд проектов по

Послание Комиссии по делам Европейских Сообществ Совету Европы и Европейскому Парламенту, Брюссель, 13.12.2004, СОМ (2004) 777 final.

118

газовой и электро- инфраструктуре, в которых задействуется Российская Федерация. Новые директивы¹⁵² поставили одной из основных целей создание нового газопровода, который бы соединил Великобританию с континентальной частью северной Европы и Россией.

Стоит подчеркнуть важность сотрудничества в развитии инфраструктуры, особый интерес представляет развертывание трубопроводных сетей как альтернативы морским перевозкам через Балтийское море. В этом особенно заинтересованы государства, имеющие выход к Балтийскому морю, поскольку с ростом числа танкеров, перевозящих нефть, растет и риск аварий и попадания нефтепродуктов в море.

Энергетический диалог отнюдь не замещает собой инициативы частных компаний, проекты которых базируются на экономических и коммерческих соображениях. Ряд проектов в рамках энергетического диалога носит название «проектов, имеющих взаимный интерес», в основном, исключительно в целях облегчения их проведения, так как часть инвесторов опасается вкладывать свои средства в чисто российские проекты, ввиду достаточно высоких коммерческих рисков.

Важным моментом является поиск новых путей для транспортировки нефтепродуктов, чтобы снизить использование в этих целях Балтийского моря и предотвратить перегрузку Босфора. С учетом нынешней тенденции к повышению цен на нефть, одним из возможных вариантов решения проблемы является развитие железнодорожного транспорта, что также повысит возможности взаимодействия железнодорожных сетей России и ЕС.

Приоритетное значение имеют и дискуссии по вопросу реформирования электроэнергетических систем. Учитывая прогнозы роста потребления электроэнергии странами ЕС, стоит рассмотреть возможность привлечения российской электроэнергии на рынок ЕС. Согласно прогнозам

¹⁵² Предложения Европарламенту и Совету Европы содержатся в директивах по трансъевропейским энергетическим сетям, заменившим Решения No 96/391/ЕС и No 1229/2003/EC.

119

МЭА и Euroelectric, в период с настоящего времени по 2030 г. в целях обеспечения потребительского спроса ЕС необходимо будет инвестировать средства в создание дополнительных мощностей для генерирования почти 600 ГВт.¹⁵³ Таким образом, на саммите Россия-ЕС в октябре 2001 г. синхронное объединение электроэнергетических сетей России и континентальной части ЕС было названо в числе проектов, представляющих взаимный интерес.

Для достижения поставленной цели необходимо будет решить целый ряд проблем, в первую очередь связанных с экологическими нормами, ядерной безопасностью, взаимным доступом на рынки электроэнергии, учитывая при этом соответствующие международные обязательства, лежащие на каждой из сторон.

На круглом столе, проведенном в Москве в октябре 2003 г., были проанализированы условия, которые необходимы для создания единого рынка электроэнергии. Среди проблем были выделены:

-  Как было отмечено в докладе, изданном в марте 2004 г., в России
отсутствуют      достаточные      регулирующие      структуры.      Российские
представители     были     приглашены     на     Флорентийский     Форум     по
регулированию в секторе энергетики в сентябре 2004 г. Более глубокое
понимание систем, которые применяются на рынке ЕС, откроет путь к
дальнейшей интеграции, что отвечает политическому курсу обеих сторон.

-    Существует    необходимость    введения    единых    экологических
стандартов и стандартов безопасности в сфере производства электроэнергии,
например, правила окисления обогащенного угля или гарантии ядерной
безопасности.

-  Эффективная интеграция рынков предполагает введение в строй
необходимой    инфраструктуры    для    совместного    использования         и
синхронизации электроэнергетических систем России и стран-членов ЕС.

¹⁵³ Послание Комиссии по делам Европейских Сообществ Совету Европы и Европейскому Парламенту, Брюссель, 13.12.2004, СОМ (2004) 777 final.

120

Рабочей группе по объединению сетей было дано поручение исследовать современное положение дел в этой сфере. В настоящий момент проводится технико-экономическое обоснование с целью изучения возможности синхронного объединения электроэнергетических сетей западноевропейского Союза координации передачи энергии (UCTE) и Единой энергосистемы России и стран СНГ и параллельно действующих электрических систем стран Балтии. Проект финансируется Еврокомиссией и РАО ЕЭС. Планируется закончить это исследование к 2007 г.

Заслуживает внимания и ряд вопросов экономического сотрудничества между Россией и ЕС в энергетической сфере. Поднятие вопроса об улучшении отношений между Россией и ЕС в энергетической сфере повлекло за собой стимулирование целого ряда инициатив. На начальном этапе энергетического диалога (2001 г.) возникла идея создания «поручительского фонда международного арбитража». Подобное решение призвано было решить проблемы скрытой неуверенности западных компаний, вызванной возможным нежеланием российских судов распространить нормы международного арбитража на торговые споры между компаниями России и ЕС. Еврокомиссия провела детальное исследование этого вопроса, которое показало обоснованность этой проблемы, однако ее решение будет слишком тяжелой ношей для европейского бюджета (порядка 500 млн. евро) даже при условии, что фонды не получат достаточных резервов для адекватного покрытия рассматриваемых на сегодняшний день проектов. С правовой точки зрения решение о создании подобных фондов потребует ратификации 25 государствами-членами ЕС и Россией. Кроме того, создание подобных гарантий лишь подведет базу под оправдание дальнейшей неудовлетворительной работы российской правовой системы.

Учитывая слабую жизнеспособность вышеизложенного плана, Европейским Инвестиционным Фондом совместно с Еврокомиссией был

¹⁵⁴ Послание Комиссии по делам Европейских Сообществ Совету Европы и Европейскому Парламенту, Брюссель, 13.12.2004, СОМ (2004) 777 final.

121

разработан альтернативный план, который должен был быть значительно дешевле и не вступать в разногласия с правилами рынка. Новый подход базировался на том факте, что российские операторы, даже в условиях роста цен на сырую нефть, не имеют достаточного доступа на международные валютные рынки и испытывают проблемы с привлечением финансовых средств на особо долгие периоды. Проведение проектов с ожидаемой стоимостью около 200-300 млрд. евро потребует доступа к источникам финансирования на срок более стандартных 5 лет. Сроки должны быть как минимум 10-15 лет, а то и больше. Для того чтобы сделать это возможным, был разработан новый механизм, который получил название «Energy Desk», он будет разработан совместно с Международным банком реконструкции и развития, который получит специальный статус для обслуживания энергетического диалога. В частности, особенно активную роль он будет играть в создании банковских консорциумов для привлечения ресурсов на наиболее долгий срок и с наименьшими издержками для развития реформ в России, что может быть достигнуто путем разделения рисков между несколькими банковскими синдикатами.

«Energy Desk» потребует финансирования только на начальном этапе. Российское правительство и частные компании не понесут никаких затрат. Эта инициатива будет оформлена как часть Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Весь этот проект должен быть глубоко проработан с банками и компаниями, работающими в энергетическом секторе, чтобы обеспечить полное соответствие с их действиями и планами на рынке.

Параллельно с этим могут разрабатываться и другие проекты. Особенно заслуживает внимания инвестиционный фонд энергетической эффективности, создание которого выглядит своевременным в свете того факта, что среднестатистические потери энергии в России находятся на уровне 40%. Подобный фонд мог бы акцентировать свое внимание на

¹⁵⁵ Послание Комиссии по делам Европейских Сообществ Совету Европы и Европейскому Парламенту, Брюссель, 13.12.2004, СОМ (2004) 777 final.

122

целевой поддержке компаний ЕС, которые работают в этой сфере на российском рынке. В любом случае, создание подобного инструмента требует детальной предварительной оценки и анализа рынка. Кроме того, подобные шаги потребуют существенных затрат со стороны бюджета ЕС, хотя они и могут быть привязаны к введению условий Киотского протокола в России.

После ратификации Киотского протокола и создания фонда энергетической эффективности сотрудничество между Россией и ЕС в этой сфере может быть направлено на создание гибких механизмов сотрудничества, непосредственно связанных с условиями Киотского протокола.

Целью энергодиалога является развитие долгосрочного партнерства в области энергетики между ЕС и Россией в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

Исходя из проведенного анализа энергетических стратегий, необходимо остановиться на целях, представляющих взаимный интерес России и ЕС:

1. Энергетическая безопасность ЕС и стратегическая роль России в обеспечении энергией стран Евросоюза.

ЕС явно озабочен вопросами стабильности долгосрочных поставок энергоносителей в страны ЕС. Целью ЕС является достижение соглашения с Россией по ряду реалистичных и взаимовыгодных обязательств, что будет способствовать сотрудничеству между ЕС и Россией в области энергетики. ЕС, кроме того, стремится определить конкретные шаги для быстрейшего улучшения инвестиционного климата и продвижения поддержанных Европейским Союзом инициатив в энергетический сектор России. Для энергообеспечения ЕС особую значимость приобретает надежность и безопасность поставок российских энергоресурсов. Однако это потребует со стороны ЕС обеспечения адекватного притока инвестиций, технологий и управленческого опыта в Россию, а также беспрепятственный транзит через

123

территорию Европы. Маловероятно, чтобы Европейский Союз или Россия оказались в односторонней зависимости от своего партнера. Пока что существует взаимная зависимость между ЕС и РФ и весьма вероятно, что она сохранится в течение следующих десятилетий. Стороны представляют друг для друга крупных внешнеторговых партнеров, замену которым не представляется найти за короткий срок.

2.  Политика поощрения инвестиций в энергетическом секторе.
Одним  из  самых  важных  моментов для  ЕС  является  то,  что

России необходимо провести экономические реформы в энергетическом секторе. Через программы сотрудничества Европейский Союз готов поддержать Россию в дальнейшем развитии основных рыночных принципов в энергетическом секторе по таким направлениям, как, например, энергосберегающая политика, содействие инвестициям и их защита, право доступа к энергетической транспортной инфраструктуре, независимость операторов транспортных сетей от производителя -естественной монополии, секторное регулирование, реформирование монополий и реформа тарифной политики.

Согласно энергетической стратегии России на 2000-2020 гг., для обновления стареющих основных фондов и сохранения запланированного 4-5%-ного годового роста экономики потребуются инвестиции порядка 450-600 млрд. евро. Из этой суммы примерно 150 млрд. евро потребуются до 2010 г. (из них 30% составляют иностранные инвестиции). России же необходимо повысить предсказуемость и прозрачность условий ведения бизнеса и привлечения инвестиций.

3.  Обеспечение наиболее выгодного транзита.

Обеспечить наиболее выгодный транзит энергоресурсов, установить четкий набор единых многосторонних международно-правовых правил по вопросам транзита энергоресурсов, тем самым снижая уровень политического риска, связанного, в частности, с нефтегазовыми проектами, требующими транзита на территории Евразии.

124

Это, в свою очередь, приведет к повышению надежности и безопасности трансграничного энергоснабжения на формирующемся энергетическом рынке Евразии, удешевлению заемного финансирования, повышению инвестиционной привлекательности проектов по добыче и транспортировке энергоресурсов, росту их конкурентоспособности у потребителя.

Для транзитных поставок российского газа по территории ЕС должен быть предоставлен режим не менее благоприятный, чем лучший из трех режимов по российской терминологии — транзита, экспорта/импорта внутренней транспортировки, поскольку все они по законодательству ЕС являются "свободным перемещением товаров". И при этом, "эталонным" для транзита будет являться лучший режим из всех видов транспортировки на всей расширяющейся территории ЕС, то есть на территории любой из стран этого расширяющегося пространства. В то же время для транзитных поставок любого зарубежного газа по российской территории аналогичное требование выполняться не должно: транзитному газу должен быть предоставлен режим не хуже режима российского экспорта или импорта. Таким образом, зона определения параметров недискриминации российского газа на территории ЕС будет намного шире, чем зона определения параметров недискриминации любого зарубежного газа на территории России.

125

Диаграмма 1.

Потребность в инвестициях российского энергетического сектора.

 
 

Энерго- _{Атомная} потребление 8%

 

Электричество	Природный газ
16%	26%
□ Нефть	Ш Природный газ
□ Электричество	□ Теплоэнергетика
■ Энергопотребление	■ Атомная энргия
■ Уголь

Общая потребность на период 2003-2020 гг. -715 млрд. евро.

Источник: Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.

4. Развитие новых форм долгосрочных отношений в сфере поставок энергоносителей.

Новые формы и методы торговли — разовые прямые сделки, краткосрочные контракты, биржевые сделки, электронная торговля — имеют право на существование. Этому способствует также расширение и интеграция инфраструктуры региона. Тем не менее разовые и краткосрочные сделки могут представлять собой лишь своего рода надстройку, тогда как фундаментом международной торговли в Европе должны остаться долгосрочные контракты. Уже достигнута договоренность с Европейской комиссией о том, что при заключении новых контрактов на экспорт газа из России в страны-члены ЕС будут учитываться законы Евросоюза о конкуренции.

126

5. Возможность   для   дальнейшего   взаимного   полного   открытия энергетических рынков.

Европейские рынки электроэнергии и газа переживают реформы, которые сначала назывались дерегулированием, а теперь либерализацией. До недавнего времени в таких странах, как Франция и Италия, доминировали национальные монополии, защищенные государством. В Германии, где действует строгое антимонопольное законодательство, ключевые позиции занимали несколько крупнейших компаний. Подобная структура газовой отрасли была связана с тем, что ее развитие на протяжении последних 30 лет (активное использование газа в Европе началось в 70-е) происходило при непосредственном участии государства. Газ поступал преимущественно из внешних источников на основании межправительственных соглашений. Мощная инфраструктура доставки и потребления газа создавалась с помощью всевозможных преференций, в результате в данной сфере действовали экономические механизмы, от которых давно отказались в других отраслях.

Директивы ЕС, направленные одновременно на либерализацию и создание единого общеевропейского рынка (1996 год электроэнергетика, 1998-й - газ), запустили процессы, которые на десятилетия вперед будут влиять на условия поставок энергоносителей. За разделением счетов по видам деятельности следует организационное разделение компаний, являющихся одновременно крупными газотранспортными и газосбытовыми, на два самостоятельных типа компаний.

Прежний баланс интересов между поставщиками и потребителями базировался на том, что производитель газа имел гарантированный многолетний сбыт и мог рассчитывать на окупаемость инвестиций. Ценовой риск у поставщика оставался, поскольку газовые цены привязаны к нефтяной корзине, что не позволяет давать четких прогнозов. Но зато поставщику не

127

приходилось думать о розничном сбыте. Теперь газотранспортные компании ожидает трудный период адаптации, сократится число посредников.

6. Сотрудничество в области сокращения выбросов парниковых газов.

Усилия международного сообщества, направленные на снижение выбросов парниковых газов, открывают особые возможности в области энергосбережения и рационального использования энергетических ресурсов. Киотские механизмы, в частности, торговля квотами на выбросы и совместное выполнение, открывают беспрецедентные возможности для финансирования проектов, которые одновременно оказывают благотворное воздействие на окружающую среду, предлагают экономически эффективные решения и способствуют экономическому и техническому развитию.

Таким образом, взаимозависимость и взаимодополняемость России и ЕС в энергетической сфере носит естественный и долгосрочный характер и свидетельствует о возможности расширения широкомасштабного взаимовыгодного сотрудничества, которое можно охарактеризовать как взаимовыгодное стратегическое партнерство, построенное на принципах равноправия и паритета интересов.

§2. Энергетическая стратегия России до 2020 года.

Энергетическая политика России формировалась на основе решений

Президента и Правительства Российской Федерации, и на их основе были даны развернутые оценки перспектив развития отраслей топливно-энергетического комплекса, сформированные при разработке Энергетической стратегии России на период до 2020 г. (Стратегия). Этот документ является закономерным результатом формирования энергетической политики.

Основная цель Энергетической стратегии России до 2020 г. — максимально эффективное использование ресурсного и производственного

128

потенциала энергетики для роста экономики и повышения уровня жизни населения.

Приоритеты энергетической политики России:

-         полное и надежное обеспечение населения и экономики страны
энергоресурсами        по        доступным        и        стимулирующим
энергосбережение ценам;

-         снижение   удельных   затрат   на   производство   и   использование
энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения
энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь
при    добыче,    переработке,    транспортировке    и    реализации
продукции ТЭК;

-         повышение      финансовой      устойчивости      и      эффективности
использования     потенциала     энергетического     сектора,     рост
производительности      труда      для      обеспечения      социально-
экономического развития страны;

-         минимизация      техногенного      воздействия      энергетики      на
окружающую среду.

Структурой Стратегии предусмотрены 4 стратегических ориентира:

-         энергетическая безопасность;

-         энергетическая эффективность экономики;

-         бюджетная эффективность энергетики;

-         экологическая безопасность.

Для достижения этих стратегических ориентиров разработаны меры государственной энергетической политики, основными составляющими которых являются:

-         недропользование и управление государственным фондом недр;

-         развитие внутренних энергетических рынков;

-         формирование рационального ТЭБ;

-         социальная политика в энергетике;

129

-         региональная энергетическая политика;

-         внешняя энергетическая политика;

-         научно-техническая и инновационная политика.

При этом выделены 4 основные группы механизмов государственного регулирования:

1.      Создание    рациональной    рыночной    среды,    что    включает
институциональные       меры,       ценовое,        налоговое,       таможенное,
антимонопольное регулирование.

2.        Повышение        эффективности        управления        имеющейся
государственной собственности.

3.                 Принятие   перспективных    норм,    стандартов    и   технических
регламентов,     вытекающих     из     принятого     Закона     о     техническом
регулировании.

4.                 Поддержка стратегических инициатив, связанных с развитием
инфраструктуры и созданием новых топливных баз.

В этой работе оценены перспективы развития секторов энергетики таких, как газ, нефть, уголь, электроэнергетика, теплоснабжение, атомная энергетика и возобновляемые источники энергии. Подробнее остановимся на стратегических ориентирах.

Первый приоритет — энергетическая безопасность. Ее состояние в настоящее время характеризуется:

-         высокой (более 50%) степенью износа основных фондов;

-         деформацией       соотношения       цен       на       взаимозаменяемые
энергоресурсы, чрезмерной ориентацией на газ; газ — наиболее
экологичный и эффективный для потребителей   вид топлива, в
расчете на 1 т. у. т. стоит в 3 раза дешевле мазута и в 1,5 раза —
угля;

-         диспропорцией в топливо- и энергообеспечении отдельных регионов
России,     усугубляющейся     географией     размещения     запасов
первичных    энергоресурсов,    производства    нефтепродуктов    и

130

электроэнергии по регионам страны, недостаточностью мощностей линий электропередачи, связывающих Дальний Восток, Сибирь и европейскую часть страны;

-         несоответствием производственного потенциала ТЭК мировому
научно-техническому уровню;

-         отставанием в развитии и объективным ростом затрат на освоение
перспективной сырьевой базы добычи углеводородов и особенно в
газовой отрасли.

В целях последующего увеличения главных характеристик энергетической безопасности, а именно: способности ТЭК надежно обеспечивать экономически обоснованный внутренний и внешний спрос; способности потребительского сектора экономики эффективно использовать энергоресурсы; устойчивости энергетического сектора к внешним и внутренним угрозам, необходимо:

-         разграничить полномочия и ответственность между федеральными,
региональными  и местными  органами  власти в энергетической
сфере;

-         разработать и внедрить критерии (индикаторы) энергетической
безопасности;

-         осуществить модернизацию во многом устаревшей морально и
изношенной физически технологической базы ТЭК и обеспечить
воспроизводство его вырабатываемой ресурсной базы;

-         изменить    структуру    потребления    ТЭР    и    размещения    их
производства;

-         разработать и реализовать систему оперативных и долгосрочных
мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних
угроз энергетической безопасности страны.

Второй приоритет - энергетическая эффективность экономики, где:

131

-         энергоемкость   ВВП   России   (при   расчете   его   по   паритету
покупательной   способности   валют)   превышает   среднемировой
показатель в 2,3 раза, а по странам Европейского Союза — в 3,1
раза;

-         ориентация     экономики      на     энергоемкий      рост     угрожает
консервацией   технологической   отсталости   и   опережающим
ростом внутреннего спроса на энергоресурсы;

-         существующий потенциал энергосбережения составляет 360-430
млн. т. у. т. или 39-47% текущего потребления энергии; почти
третья часть его сосредоточена в ТЭК (в т.ч.  четверть — в
электроэнергетике      и      теплоснабжении),      ещё      35-37%      в
промышленности и 25-27% в ЖКХ.

Энергостратегия предусматривает за 20-летний период снижение энергоемкости ВВП в 2 раза. Для достижения этой цели предусмотрен целый комплекс экономических и административных мер:

-         изменить в соответствии с Федеральным законом «О техническом
регулировании»   существующие  нормы,   правила   и  регламенты,
определяющие расходование топлива и энергии в направлении
ужесточения требований к энергосбережению;

-         усовершенствовать правила учета и контроля энергопотребления;

-         проводить регулярный надзор за рациональным и эффективным
расходованием энергоресурсов предприятий;

-         осуществить     поэтапное     повышение     внутренних     цен     на
энергоносители;

-         постепенно     ликвидировать     перекрестное     субсидирование     в
тарифообразовании;

-         продолжить реформирование жилищно-коммунального хозяйства;

-         реализовать   ФЦП   «Энергоэффективная   экономика»   на   2002-
2005 гг. и на перспективу до 2010 г.;

-         усовершенствовать   систему   стандартизации   в   целях   снижения

132